中國光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)補貼拖欠總額有多少?
第八批可再生能源補貼目錄還有嗎?
如果有，什么時(shí)間開(kāi)始啟動(dòng)目錄申報工作?
前七批補貼目錄發(fā)放頻率和金額有多少?
……
這些問(wèn)題可能絕大多數光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)從業(yè)者都不太清楚。相比于國家發(fā)改委價(jià)格司的電價(jià)政策制定以及國家能源局的新增規模管理辦法等諸多新能源相關(guān)政策透明程度，財政部在可再生能源方面的政策及舉措，成為業(yè)內的一大“謎團”。
日前，為提振行業(yè)信心，光伏們對2019年新增光伏電站補貼將及時(shí)發(fā)放到位進(jìn)行了跟蹤報道(《2019年光伏新增建設規模將不再拖欠補貼，產(chǎn)業(yè)趨向良性發(fā)展》)，即便主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導在內部會(huì )議上曾表示2019年光伏新增建設規模不拖欠補貼，但在補貼拖欠已成多年“慣例”的背景下，仍有大量業(yè)內人士對這個(gè)信息表示懷疑，除非官方以紅頭文件的方式向外界傳達這一信息。
從2014年光伏裝機增速飛快，補貼拖欠缺口也越來(lái)越大，直至出現數百億的缺口，整個(gè)行業(yè)不得不踩“急剎車(chē)”來(lái)適應補貼資金嚴重不足的現狀。然而，作為主管可再生能源補貼的財政部卻并沒(méi)有在補貼拖欠這個(gè)問(wèn)題上做出太多表態(tài)。在這4-5年的時(shí)間里，只見(jiàn)補貼缺口毫無(wú)節制的擴大，在補貼資金來(lái)源不足的前提下，主管部門(mén)始終未提出相對應的方式進(jìn)行彌補或者改善，直到現在，參與的企業(yè)只能“死扛”。
新境況下的老制度：補貼發(fā)放全靠“猜”
追溯可再生能源補貼發(fā)放流程的相關(guān)政策依據，僅有2012年財政部印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)。文件規定，可再生能源電價(jià)附加補助資金原則上實(shí)行按季預撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)根據本級電網(wǎng)覆蓋范圍內的列入可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程有關(guān)情況，于每季度第三個(gè)月10日前提出下季度可再生能源電價(jià)附加補助資金申請表，經(jīng)所在地省級財政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核后，報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。
在2014年第五批補貼目錄公布之前，可再生能源補貼的發(fā)放相對比較及時(shí)。2013年，錢(qián)布(化名)正在新疆為公司的光伏電站申報第五批補貼目錄，“在這之前都是正常發(fā)放的，補貼資金按季度由地方財政/電網(wǎng)進(jìn)行撥放，個(gè)別時(shí)候會(huì )拖欠一些，一般都是幾個(gè)月，不超過(guò)半年”，錢(qián)布告訴光伏們。
在第五批可再生能源補貼目錄公布之后，每年征收的可再生能源電價(jià)附加基金開(kāi)始無(wú)法滿(mǎn)足以風(fēng)電(80GW)、光伏(6GW)為代表的可再生能源的補貼需求，補貼拖欠也正式從2015年開(kāi)始了。截至第七批，約50GW的光伏電站、150GW的風(fēng)電以及11GW的生物質(zhì)電站被拖欠的補貼額度達數百億元。
按照《辦法》設計，進(jìn)入補貼目錄的風(fēng)電、光伏項目補貼將按照規定有序發(fā)放，但在制度設計之初也并沒(méi)有預計到會(huì )出現如此大的補貼缺口。然而，從2014年補貼開(kāi)始拖欠，到2018年形成數百億元的缺口，關(guān)于補貼發(fā)放的規則、流程等一系列問(wèn)題卻始終沒(méi)有明確的制度引導。不同的電網(wǎng)區域、不同的省份在補貼發(fā)放的跨度上均存在差異，而這些“無(wú)據可依”。
經(jīng)了解，財政部的補貼發(fā)放實(shí)際上存在一個(gè)內部方案。首先，由電網(wǎng)公司根據收購的可再生能源電量進(jìn)行轄區內補貼測算，將所需補貼總額上報至財務(wù)部;之后，財務(wù)部根據各電網(wǎng)區域內所需補貼比例劃分補貼額度，比例每年都會(huì )有所調整;一般來(lái)說(shuō)，處于同一省份的、并網(wǎng)時(shí)間一致的光伏電站每次獲得的補貼相差不大，但不同省份可能會(huì )存在較大差異;另外，財政部撥付補貼通常在兩會(huì )之后，補貼資金作為國家預算，需要經(jīng)人大批復之后才可啟動(dòng)相關(guān)流程。
盡管如此，但在光伏行業(yè)從業(yè)多年的企業(yè)很少有了解到以上內容的。某投資企業(yè)告訴光伏們，在光伏電站收益率測算模型中，補貼拖欠已經(jīng)作為財務(wù)模型中一個(gè)重要的邊界條件，從一開(kāi)始的12個(gè)月到現在的24個(gè)月甚至36個(gè)月，主要是按照自己公司收到補貼的經(jīng)驗進(jìn)行推測的，并沒(méi)有相關(guān)的權威數據參考。這也間接增加光伏電站的投資風(fēng)險，業(yè)主們不得不通過(guò)提高收益率標準的方式進(jìn)行風(fēng)險規避。
等“錢(qián)”來(lái)的焦慮
盡管補貼拖欠已經(jīng)被行業(yè)詬病數年，但隨著(zhù)時(shí)間的推移以及納入補貼目錄裝機規模的擴大，這一問(wèn)題正逐漸成為最后一根壓死駱駝的“稻草”。即便行業(yè)已進(jìn)入水深火熱的處境，財政部卻仍在補貼資金發(fā)放額度、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放周期等一系列問(wèn)題上“不明確、不表態(tài)”。
實(shí)際上，可再生能源補貼缺口到底有多大?除了國家發(fā)改委能源研究所、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )等幾家官方代表機構偶爾會(huì )有相關(guān)數據透露之外，大部分從業(yè)人士無(wú)法通過(guò)公開(kāi)渠道查詢(xún)到。一個(gè)與行業(yè)息息相關(guān)的數據，90%以上的從業(yè)人士卻沒(méi)有明確的了解途徑，“不透明”的數據情況無(wú)疑加大了行業(yè)的投資風(fēng)險。
除了補貼缺口總額，大部分投資企業(yè)更關(guān)注的是，“補貼拖欠我們認了，什么時(shí)候發(fā)、能發(fā)一點(diǎn)、多久發(fā)一次、一次發(fā)多少……希望相關(guān)部門(mén)可以給一個(gè)說(shuō)法，也讓大家心里有點(diǎn)譜”，某資深光伏投資人士感慨道，“每次補貼發(fā)放，只有在收到電網(wǎng)公司的結算通知時(shí)，我們才知道補貼要下發(fā)了，投資一個(gè)光伏電站不確定性太多了，備案之后要擔心是否能拿到指標(進(jìn)入補貼目錄)，進(jìn)入補貼目錄之后還要考慮什么時(shí)候能進(jìn)入第幾批補貼目錄，好不容易進(jìn)入補貼目錄，補貼資金什么時(shí)候到位仍有一個(gè)大大的問(wèn)號”。
錢(qián)布近大半年一直在忙著(zhù)處理光伏電站股權交易的收尾工作，“電站不好賣(mài)，補貼更不好等，老板幾乎天天都在過(guò)問(wèn)補貼什么時(shí)候到位的事，缺錢(qián)已經(jīng)成為光伏企業(yè)的常態(tài)”，錢(qián)布無(wú)奈道。
“這就像吃飯一樣，大家都知道一日三餐，中間餓一下可以通過(guò)其他途徑扛一下也能扛過(guò)去，但像補貼這個(gè)問(wèn)題，家家都在等著(zhù)‘吃飯’，但沒(méi)人告訴你什么時(shí)候能吃上、能吃到多少……是一碗白米飯還是只是一粒米”，上述不便具名人士告訴光伏們。
當下，再去討論補貼拖欠這個(gè)問(wèn)題到底是誰(shuí)之過(guò)可能并不具備太大的實(shí)際意義。近年來(lái)，黨中央國務(wù)院要求各級政府堅持在“公開(kāi)公平公正”的原則，將簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”)作為重大戰略部署，以推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)到新能源行業(yè)，既然補貼拖欠已成事實(shí)，那么也希望財政部可以本著(zhù)上述原則及時(shí)公開(kāi)補貼發(fā)放的相關(guān)情況，給行業(yè)一顆“定心丸”。
