一、完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制
(一)將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I~III類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。
該條目中未提及西藏的電價(jià)，據光伏們了解，西藏電價(jià)將維持之前的電價(jià)不變。西藏地區特殊的建設條件以及電網(wǎng)消納狀況，每年新增并網(wǎng)規?；揪S持在200-300MW左右，電價(jià)不調整不會(huì )對補貼需求帶來(lái)太大的影響。關(guān)于西藏的補貼規模，將在國家能源局的相關(guān)文件中進(jìn)一步細化。
本條中的“指導電價(jià)”即為之前定價(jià)政策中的標桿電價(jià)，也就是在競價(jià)機制下的電價(jià)上限，即I~III類(lèi)資源區新增集中式光伏電站在進(jìn)行競價(jià)時(shí)申報電價(jià)分別不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。例如，山東作為III類(lèi)資源區，該省2019年新增集中式光伏電站在競爭配置指標時(shí)，所能申報的電價(jià)最高不得超過(guò)0.55元/千瓦時(shí)。
另外，對于此前征求意見(jiàn)稿中的補貼退坡部分，從該文件看，這一條應該已經(jīng)取消。從實(shí)際情況看，電價(jià)下發(fā)時(shí)間已經(jīng)接近年中，指導價(jià)退坡已不合理，預計全國光伏項目補貼大排序的最終上報時(shí)間約為六月底七月初，留給投資企業(yè)儲備申報項目的時(shí)間已經(jīng)不多了。
此外，值得關(guān)注的還有國家能源局要求的并網(wǎng)時(shí)間，在之前征求意見(jiàn)稿中規定：“應在申報的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。”從目前看，沒(méi)有退坡電價(jià)的情況下，應該2019年底將作為全容量建成的最終節點(diǎn)。對于分布式項目，2個(gè)季度的時(shí)間是足夠的，但對于地面電站來(lái)說(shuō)，或許將面臨著(zhù)年底和第一季度的搶裝。
(二)新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競爭方式確定，不得超過(guò)所在資源區指導價(jià)。市場(chǎng)競爭方式確定的價(jià)格在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
依然以山東為例，山東的燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)為0.3949元，那么市場(chǎng)競爭確定的光伏上網(wǎng)電價(jià)=0.3949+所需補貼，其中0.3949由省級電網(wǎng)結算，所需補貼則由可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
這一部分中，青海的省級電網(wǎng)結算電價(jià)仍然將會(huì )按照水電電價(jià)計算，而不是燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)計算。
(三)國家能源主管部門(mén)已經(jīng)批復的納入財政補貼規模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規定執行;7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規定的指導價(jià)執行。
“國家能源主管部門(mén)已經(jīng)批復的納入財政補貼規模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站”這部分對象指的是已獲得往年(2017年及以前，2018年全年沒(méi)有新增集中式光伏電站指標)規模指標的光伏電站，在2019年6月30日前并網(wǎng)，電價(jià)調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅);6月30日之后并網(wǎng)，電價(jià)為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。
需要注意的是，該部分給出的電價(jià)建立在已獲得指標的前提下，也就是說(shuō)，沒(méi)有指標的存量項目是否可以參與競價(jià)以及獲得怎樣的電價(jià)等相關(guān)問(wèn)題并未明確，這一部分將在國家能源局的管理辦法中予以明確，發(fā)改委價(jià)格司只負責制定電價(jià)。
據了解，目前只有新疆木壘地區的部分光伏電站確定了業(yè)主單位，確定了上網(wǎng)電價(jià)。
存量有指標未建成的普通地面電站項目，是否需要“搶630”需國家能源局進(jìn)一步明確，據悉，主管部門(mén)或將要求這些項目在2019年底建成即可享受當時(shí)的電價(jià)。
第二批光伏領(lǐng)跑基地項目，或許同樣不用“搶630”，只需要在2019年底建成即可。
另外，除了普通光伏電站之外，還包括之前批復的相關(guān)的專(zhuān)項工程、示范城市、特高壓通道項目等。根據此前國家能源局要求各省統計的“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電情況數據，有指標未建成的項目大概為17GW=已開(kāi)工未建成(9GW)+未開(kāi)工(8GW)。但是根據以往經(jīng)驗，這部分項目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價(jià)的可能性較小。
(四)納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)，對應的I~III類(lèi)資源區上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執行。
可享受這一電價(jià)的光伏扶貧電站前提是已納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄。此外，財政部日前下發(fā)了《“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃》也執行該電價(jià)。但目前光伏扶貧電站不允許企業(yè)投資，光伏企業(yè)可參與的主要在于EPC以及設備供應等環(huán)節。
二、適當降低新增分布式光伏發(fā)電補貼標準
(一)納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶(hù)用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價(jià)執行。能源主管部門(mén)統一實(shí)行市場(chǎng)競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區指導價(jià)，且補貼標準不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。
文件中該部分表述是最具有歧義的地方，有行業(yè)人士認為根據該文件自發(fā)自用的工商業(yè)分布式可不參與競價(jià)。需要強調的是，盡管?chē)夷茉淳值慕ㄔO管理辦法正式文件還未出臺，但競爭配置指標的原則是十分明確的。國家能源在《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》中明確了“除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過(guò)項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準”。
如果在這樣的大背景下理解這一條，那么全額上網(wǎng)與自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式都將通過(guò)競價(jià)爭奪進(jìn)入2019年財政補貼規模的機會(huì )，但具體的競價(jià)細則還將根據國家能源局的建設管理辦法進(jìn)行明確。
另外，所有于2018年5月31日之后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式電站的電價(jià)標準以及是否允許參與2019年競價(jià)等相關(guān)問(wèn)題在這一文件中都沒(méi)有明確，這一點(diǎn)需要在國家能源局的建設管理辦法中進(jìn)行明確。
(二)納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.18元。
2019年的戶(hù)用光伏電站不分模式均采用全電量補貼，即每度電補貼0.18元。所有2018年531之后備案、已并網(wǎng)的戶(hù)用光伏電站都按照這一補貼標準執行。但因文件從7月1日開(kāi)始執行，那么這部分電站需要7月1日之后由經(jīng)銷(xiāo)商或者業(yè)主向國家電網(wǎng)提交申請，審核之后開(kāi)始享受0.18元/千瓦時(shí)的補貼。
此外，計劃參與今年戶(hù)用光伏市場(chǎng)的企業(yè)或者經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)可以動(dòng)起來(lái)了，根據規則，戶(hù)用補貼全年不退坡，但有7億元補貼資金以及對應3.5GW總規模的限制，所以越早并網(wǎng)進(jìn)入補貼規模的機率越大。
至于不少讀者關(guān)注的補貼年限問(wèn)題，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中(二)完善電價(jià)和補貼政策明確“上網(wǎng)電價(jià)及補貼的執行期限原則上為20年”，這是當前所有相關(guān)文件制定的基礎指導。
(三)鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本通知自2019年7月1日起執行。
此外，國家能源局的建設管理辦法將在5月下旬下發(fā)，盡管補貼退坡可能取消，但無(wú)論是戶(hù)用還是新建的工商業(yè)分布式、地面電站，都需要盡快“動(dòng)”起來(lái)了。
