體元村位于安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉，是安慶市財政局對口幫扶的貧困村，只用兩個(gè)月就完成了光伏安裝、調試、并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng )造了光伏扶貧的“體元速度”。
體元村村委副主任彭興寶說(shuō)，光伏扶貧項目實(shí)施后，村內工作好做了，干群關(guān)系和諧了。“百姓的思想觀(guān)念發(fā)生了很大變化，由以前的要我干，變成現在的我要干、我要脫貧、我能脫貧。”
體元光伏 從規范操作開(kāi)始
蒙蒙細雨中，記者來(lái)到體元村光伏基地。三排光伏電板整齊呈現在眼前，即使是陰天下雨，電表上數字仍不斷跳動(dòng)，顯示還在源源不斷地并網(wǎng)發(fā)電。一年零三個(gè)月時(shí)間，已累計發(fā)電164220度。
彭興寶告訴記者，別小看這個(gè)光伏基地，這是安慶市首個(gè)村級自主籌資建設的光伏電站，也是安慶市財政局在光伏扶貧方面的一個(gè)成功探索，破解了體元村集體經(jīng)濟長(cháng)期空白的難題。
說(shuō)起光伏扶貧，當時(shí)只有一個(gè)概念，怎么去做，沒(méi)有實(shí)施方案。安慶市財政局局長(cháng)何家虎告訴記者，在體元村實(shí)施光伏扶貧項目，初衷有兩點(diǎn)：一是率先在全市啟動(dòng)光伏扶貧項目，為其他單位開(kāi)展光伏扶貧探索路子、尋找可借鑒的經(jīng)驗；二是率先對村級集體經(jīng)濟進(jìn)行破題，未安裝光伏電站前，體元村集體經(jīng)濟收入每年只有2000元，想干事而無(wú)收入來(lái)源。“因此，規范操作尤為重要。我們結合體元實(shí)際，編規劃，拿方案，嚴格招投標。比如在選址上，村里先后提出4處可供選擇的地址，綜合了土地性質(zhì)、電網(wǎng)容量、接入成本等因素，最后選擇了白果組和油樹(shù)組之間的一塊荒地。”
除了集體光伏電站外，對建檔立卡貧困戶(hù)還選擇20戶(hù)進(jìn)行試點(diǎn)，嚴把申請關(guān)。實(shí)行貧困戶(hù)自己申報、村民代表大會(huì )評議、鄉鎮初審把關(guān)、駐村扶貧工作隊入戶(hù)復查、建立分戶(hù)檔案“五步”工作法，準確選取項目實(shí)施對象。
創(chuàng )新思維 解決資金難題
在貧困村實(shí)施光伏扶貧項目，錢(qián)是最大的“攔路虎”。錢(qián)從哪里來(lái)，如何籌錢(qián)，一直是躲避不了的現實(shí)問(wèn)題。
安慶市財政局駐村工作隊隊長(cháng)、體元村第一書(shū)記凌先龍告訴記者，財政局在此方面動(dòng)了腦筋，依法注冊成立潛山縣富源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“富源公司”）,將體元村的存量集體資產(chǎn)評估后作為注冊資本入股，實(shí)現了資產(chǎn)變資本。通過(guò)公司融資,解決了村級電站的實(shí)施主體問(wèn)題；縣投資公司對富源公司融資進(jìn)行擔保，解決了光伏發(fā)電村級電站的資金來(lái)源問(wèn)題。“這是一個(gè)思想觀(guān)念的轉變，讓‘死錢(qián)’變‘活錢(qián)’，讓不可能變成可能。”凌先龍感嘆。
體元村的光伏扶貧資金建設籌集分集體和個(gè)人兩種，分別用不同形式解決。村集體建設規模120千瓦，招標中標價(jià)79.98萬(wàn)元，建設資金除市財政扶貧資金扶持20萬(wàn)元，其余資金由富源公司通過(guò)銀行貸款解決，縣投資公司為富源公司或貧困戶(hù)統借統貸資金提供擔保。
農戶(hù)建設規模3千瓦，戶(hù)均投資2.4萬(wàn)元，建設資金采取省級補助、縣財政扶貧資金和貧困戶(hù)自籌各1/3的辦法，確有困難無(wú)法自籌資金的由貧困戶(hù)通過(guò)銀行貸款解決。所有貸款資金由縣投資公司統借統貸，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算。貸款利息由財政扶貧資金按同期貸款基準利率給予貼息支持，富源公司貼息時(shí)間至貸款還清，貧困戶(hù)給予3年貼息扶持。從貸款流程、服務(wù)質(zhì)量和貸款利率等方面考慮，選擇當地一家銀行為貸款銀行。
在還款方式上，富源公司或貧困戶(hù)委托縣供電公司將發(fā)電收益按季匯入縣投資公司指定賬戶(hù)，縣投資公司按季扣去發(fā)電收益的60%用于償還貸款本息，其余40%按季劃入富源公司或貧困戶(hù)賬戶(hù)，目前已還款8萬(wàn)多元。
費用共擔 解決后期管養維護
彭興寶介紹，體元村光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后，平均每日發(fā)電約350度，最多一天發(fā)電量可望在500度以上，年均發(fā)電13萬(wàn)度以上，按國家每度電補助1元計算，經(jīng)濟效益在13萬(wàn)元，這是一個(gè)集體經(jīng)濟的突破。對光伏發(fā)電貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，平均每天發(fā)電量在10度—12度，每年有3000多元的穩定收入來(lái)源，相當于多種了五六畝水稻。
但是，作為一個(gè)新興的扶貧項目，是否建成就意味著(zhù)一勞永逸？
彭興寶告訴記者，目前電站建成時(shí)間不長(cháng)，主要由村兩委無(wú)償管理，以后準備移交給建設單位管理。他們可以確保在48小時(shí)內上門(mén)服務(wù)。
“但由于一個(gè)電站壽命在25年左右，指望光伏企業(yè)負責到底并不現實(shí)。特別是家庭分布式電站，每個(gè)成本2.4萬(wàn)元，百姓自籌8000元，一旦遇到雷擊或其他自然災害損毀，電站的維護和賠償該由誰(shuí)負責？一旦大批量建設，這些問(wèn)題都需要考慮。”凌先龍表示，他們準備借鑒小麥、水稻等參保政策性農業(yè)保險的做法，各級財政出大頭，農戶(hù)出小部分，解決光伏電站保費的問(wèn)題。
一旦解決了這些問(wèn)題，體元的做法就會(huì )很快大面積復制、推廣。
何家虎表示，現在不少貧困村的村委會(huì )、衛生室、敬老院、學(xué)校等公共屋頂大都處于閑置狀態(tài)，這些場(chǎng)所適宜建設“權屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發(fā)電站，增加村集體實(shí)力，有助于整村集體脫貧。
