因為多方面的原因，目前我們國內存在著(zhù)巨大的無(wú)指標建成光伏電站，保守估計在10吉瓦以上，如此巨大的存量“黑戶(hù)”電站，造成存量“黑戶(hù)”光伏電站的主要原因主要有兩條：
1、戶(hù)用光伏、工商業(yè)分布式光伏在“531政策”之前，按照國家規定是不需要指標的，默認建成即享受?chē)H補貼，但是531政策的出臺直接導致大量的分布式光伏無(wú)法得到補貼指標。
2、一些省份“先建先得”的光伏政策，導致大量的地面光伏電站搶裝，結果一些電站因為超過(guò)國家規劃無(wú)法拿到指標。
近期，國家能源局網(wǎng)站密集發(fā)布了兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，一個(gè)正式通知，拉開(kāi)了2019年光伏政策的序幕，但是對除了戶(hù)用光伏外的“黑戶(hù)”光伏電站出路卻是“猶抱琵琶半遮面”。
先看戶(hù)用光伏電站
在2019年4月12日文件，國家能源局綜合司關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函中，對存量無(wú)指標的戶(hù)用光伏專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了明確，具體原文表述如下：
三、戶(hù)用光伏項目單獨管理
?。ㄒ唬┮幏稇?hù)用光伏管理。新建戶(hù)用光伏應依法依規辦理備案等手續，落實(shí)各項建設條件，滿(mǎn)足質(zhì)量安全等要求，年度裝機總量?jì)鹊捻椖恳越ǔ刹⒕W(wǎng)時(shí)間作為補貼計算起點(diǎn)執行固定度電補貼標準。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，并以當地備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認項目進(jìn)入補貼名單的時(shí)點(diǎn)為補貼計算起點(diǎn)，并按該時(shí)點(diǎn)對應的度電補貼標準享受?chē)已a貼政策。
由此可見(jiàn)，針對存量無(wú)指標的戶(hù)用光伏電站，國家是認可的。在2018年6月30日之后建設的戶(hù)用光伏電站，可以按照2019年的光伏補貼標準進(jìn)行申報，并按照納入2019年補貼名單的時(shí)間開(kāi)始享受20年國家補貼。
納入補貼范圍，Mr.Yang個(gè)人的猜想主要原因是這部分光伏電站規模相對較小，應該也就幾百個(gè)兆瓦，但是因為涉及到老百姓影響的范圍較大，因此經(jīng)過(guò)多方考慮納入了補貼范圍。
再看工商業(yè)及地面光伏電站
近期三個(gè)文件的原文描述：
一、2019年4月8日文件，國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函：
第二條：
鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。如項目單位承諾自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力；2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項目按第二優(yōu)先級別配置消納能力；在保障平價(jià)上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。
二、2019年4月11日文件，國家能源局綜合司關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單的通知：
二、鼓勵存量項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。鼓勵2018年及以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。對項目單位承諾自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目和2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先落實(shí)電力送出和消納方案。
三、在2019年4月12日文件，國家能源局綜合司關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函：
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬﹪栏耦A警管理。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區的相關(guān)規劃，以及市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)等管理要求，嚴禁“先建先得”。
?。ㄈ┳龊眯吕险咩暯樱ㄖ幻鞔_了列入以往國家建設規模的要求，未提及存量無(wú)指標項目如何處理）
根據上述三份文件的表述，光伏人您發(fā)現了什么嗎？
如果國家要將存量“黑戶(hù)”光伏電站納入2019年補貼范圍，一定會(huì )明確告訴你，并且會(huì )明確納入的具體標準，但是三個(gè)文件只字未提，更狠的是明確“新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區的相關(guān)規劃，以及市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)等管理要求，嚴禁“先建先得”。”
最近幾天，陜西、浙江、湖南、山東等地均出臺了要求申報平價(jià)項目的通知，無(wú)獨有偶的是幾個(gè)省份均不約而同的的重點(diǎn)列出了“鼓勵存量光伏電站自愿轉為平價(jià)電站”，這是給存量光伏電站“轉正”的最后機會(huì )！
也許有光伏人要問(wèn)了，既然平價(jià)我都不要補貼了，為啥還要申報？還需要納入平價(jià)項目目錄？因為納入目錄意味著(zhù)國家認可你的項目！如果不納入，對不起，有事別找我！
舉個(gè)例子，電網(wǎng)公司允許你上網(wǎng)賣(mài)電嗎？電網(wǎng)公司和你簽購售電合同嗎？沒(méi)有能源局罩著(zhù)你，你的黑戶(hù)電站也許都要面臨著(zhù)被拆除的危險！所以再次提醒一下沒(méi)有納入指標的光伏電站，趕緊申報平價(jià)項目吧，也許有一天，平價(jià)都不是你想平價(jià)就平價(jià)的——
2019年2月18日，國家能源局新能源和可再生能源司組織召開(kāi)座談會(huì )，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關(guān)工作向20余家電網(wǎng)及光伏企業(yè)征求意見(jiàn)。微信朋友圈中有會(huì )議紀要，會(huì )議上透露出的關(guān)于先建先得項目以及531以后的項目，有關(guān)答疑如下：
1、先建先得項目能否參與全國競價(jià)？
不能。先建先得本身是地方政府承諾的，國家能源局沒(méi)有承諾過(guò)，據統計已經(jīng)發(fā)電卻沒(méi)有指標的先建先得項目20GW，如果參與新的競價(jià)，嚴重影響2019年新增裝機量，也是不合理的，因此先建先得項目只能夠申請無(wú)補貼項目。
2、2018年531后并網(wǎng)的項目能否申報補貼？
531后并網(wǎng)的地面和工商業(yè)項目不允許申報。
戶(hù)用項目可以向電網(wǎng)和發(fā)改委申請核定，按照核定時(shí)間點(diǎn)享受2019年電價(jià)政策，納入年度規模。
