對于2019年的光伏電站建設，投資企業(yè)想要獲得項目審批之前，必須要拿到電網(wǎng)的消納意見(jiàn)。無(wú)論是平價(jià)上網(wǎng)項目還是競價(jià)補貼的項目，政策文件中都一再強調了消納問(wèn)題，要求嚴格落實(shí)項目的電力送出和消納條件，電網(wǎng)企業(yè)的消納意見(jiàn)已經(jīng)成為光伏電站建設的前置條件?？梢哉f(shuō)，消納空間一定程度上決定著(zhù)今年的新增裝機規模。
4月18日，在由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )主辦的“光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟性分析研討會(huì )”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提到，目前我國光伏發(fā)電量占比僅2.5%就一直強調消納問(wèn)題，影響消納空間的究竟是技術(shù)問(wèn)題還是與傳統能源的“利益”之爭?
據王斯成介紹，一項由日本可再生能源研究所和 AgoraEnergiewende聯(lián)合進(jìn)行的研究表明，使用基于可再生能源的FFR(快速頻率響應)服務(wù)可以使日本西部的波動(dòng)性可再生能源滲透水平上升至70%左右，東部同步區域可達60%，同時(shí)仍保持頻率穩定性在可接受范圍內。德國國際合作機構(GIZ)發(fā)布的《關(guān)于德國能源轉型的十二個(gè)見(jiàn)解》中指出，電網(wǎng)送出是實(shí)現高比例波動(dòng)性可再生能源更為經(jīng)濟的辦法，只有波動(dòng)性可再生能源的滲透率超過(guò)70%時(shí)，才真正需要新的儲能技術(shù)。
那么這就帶來(lái)一個(gè)值得深思的問(wèn)題，目前光伏消納能力受限的根本原因是什么?“首先這當然有技術(shù)層面的問(wèn)題，但技術(shù)問(wèn)題是否真的是主要的障礙呢?”，王斯成在演講中分析道，“我認為不是。第一，波動(dòng)性的光伏和風(fēng)電是否已經(jīng)威脅到了電網(wǎng)的‘安全穩定’運行?事實(shí)上沒(méi)有任何運行數據說(shuō)明，是由于風(fēng)電和光伏的波動(dòng)性造成了“電網(wǎng)阻塞”或直接造成電網(wǎng)電壓和頻率的波動(dòng)和越限;第二，是因為沒(méi)有輸送通道嗎?根據報道，2016年，除去6條主要外送水電的特高壓線(xiàn)路，非水可再生能源輸電量?jì)H占剩余5條特高壓線(xiàn)路輸電量的14.5%，甚至其中有3條特高壓線(xiàn)路可再生能源配比為零;另外，如果有隨意壓低‘保障性收購小時(shí)數’或強制實(shí)行發(fā)電權交易的做法，那么一定不是技術(shù)問(wèn)題。”
王斯成坦言，“我認為80%的可能是利益之爭，實(shí)際上就是傳統能源電力和可再生能源爭市場(chǎng)的問(wèn)題，就這么一個(gè)蛋糕，傳統能源和可再生能源必定是你退我進(jìn)的態(tài)勢。”
針對上述問(wèn)題，中國電科院新能源中心室主任張軍軍表示，目前光伏在并網(wǎng)層面主要面臨三個(gè)問(wèn)題：并網(wǎng)特性、送出以及消納。
第一，光伏的并網(wǎng)特性是個(gè)純技術(shù)問(wèn)題，在2007-2009年間，風(fēng)電接連發(fā)生大規模脫網(wǎng)事故，給光伏的接入并網(wǎng)敲響了警鐘。隨著(zhù)2012年國家電網(wǎng)制定《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規定》出臺，光伏沒(méi)有發(fā)生過(guò)類(lèi)似風(fēng)電的脫網(wǎng)事故，那么也證明在光伏并網(wǎng)特性上已經(jīng)有技術(shù)手段可以解決。
第二，送出的問(wèn)題根本上是規劃的問(wèn)題，一方面電網(wǎng)的規劃在時(shí)間制定上滯后于電源的規劃，另一方面電網(wǎng)在建設時(shí)間上也滯后于電源的建設，從而在時(shí)間和空間上造成電網(wǎng)和電源的規劃不同步。隨著(zhù)近幾年新能源送出的問(wèn)題凸顯，國家電網(wǎng)近3年在西北密集建設了6條特高壓線(xiàn)路，解決電力送出問(wèn)題。至于為什么可再生能源電量輸送比例較低，這是因為新能源自身有波動(dòng)性，從經(jīng)濟層面上來(lái)看，如果只輸送新能源，特高壓線(xiàn)路的可利用小時(shí)數將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設的“高速公路”，但絕不會(huì )只跑新能源的“車(chē)”。
第三，消納是目前制約光伏發(fā)展較難解決的問(wèn)題，消納不只是規劃的問(wèn)題，還是全社會(huì )用電量和網(wǎng)源協(xié)調的問(wèn)題。目前電源規劃和用電量負荷之間存在著(zhù)僧多粥少的情況，用電量負荷決定了消納空間。這就涉及到新能源與傳統火電甚至水電、核電如何分蛋糕的問(wèn)題了。
王斯成呼吁道，“消納能力受限如果是技術(shù)問(wèn)題，應當電網(wǎng)提出來(lái)，行業(yè)一起解決;如果是同火電分蛋糕的問(wèn)題，就應當“對癥下藥”。”
