業(yè)界“千呼萬(wàn)喚”的2019年光伏電價(jià)政策終于在上周公布了征求意見(jiàn)稿，傳聞的“競價(jià)拿補貼”機制也展露全貌。對于中國光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，這不僅是一項前所未有的制度創(chuàng )新，更是開(kāi)啟了光伏“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代。業(yè)內人士普遍認為，今明兩年將是平價(jià)上網(wǎng)項目與有補貼項目共存的窗口期，而在2021年實(shí)現全面的平價(jià)上網(wǎng)將是大概率事件。
對于征求意見(jiàn)稿，多位專(zhuān)家表示可能在局部還會(huì )有一些打磨，但整體思路已經(jīng)比較確定了，預計不會(huì )再有太大的變數或者調整；企業(yè)也不需要再“等”，可以準備開(kāi)展項目前期工作甚至進(jìn)入到建設階段。
多位專(zhuān)家談?wù)髑笠庖?jiàn)稿：預計不會(huì )有太大調整
4月12日，國家能源局網(wǎng)站公布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)，提出對于不需要國家補貼的光伏項目，地方按相關(guān)規定自行組織建設；對于需要補貼的新建項目，將由市場(chǎng)機制確定項目和實(shí)行補貼競價(jià)。征求意見(jiàn)稿明確了2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元。
同日，能源局還發(fā)布了《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單的通知》，要求各省于4月25日前向能源局報送第一批2019年度可開(kāi)工建設的平價(jià)上網(wǎng)項目名單。
在4月18日召開(kāi)的“光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟性”分析研討會(huì )上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)透露，從近期企業(yè)上報平價(jià)項目的情況來(lái)看，地方政府和企業(yè)的積極性都非常高。山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業(yè)上報平價(jià)項目，有的省份根據申報情況發(fā)了兩次通知，明確了很多邊界條件；一批企業(yè)在不同地區宣布了多個(gè)平價(jià)項目。
“企業(yè)和地方積極性高，說(shuō)明這一政策的出臺是符合當前中國光伏行業(yè)發(fā)展階段的。”劉譯陽(yáng)稱(chēng)。
雖然目前尚處于征求意見(jiàn)階段，但今年以來(lái)國家能源局已經(jīng)多次與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )就政策制定進(jìn)行座談和研討。有專(zhuān)家透露，目前公開(kāi)的版本已經(jīng)較最初的版本有了多處修改和完善。
“這個(gè)文件已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題、挑不出大毛病了，只希望能盡快出臺，別再拖了。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在上述研討會(huì )中表示。
2019年已經(jīng)過(guò)去近三分之一，由于政策遲遲未出，企業(yè)在規劃和推進(jìn)今年的建設計劃時(shí)難免束手束腳、持續觀(guān)望。據國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶提供的數據，今年1-3月份全國新增光伏并網(wǎng)裝機量約5.2GW，與去年同期相比下降了46%，與前年、大前年同期相比也有不小的差距。
陶冶認為，征求意見(jiàn)稿可能在局部還有一些打磨，但整體上的大的思路是比較確定的。在沒(méi)有歧義的情況下，風(fēng)電、光伏企業(yè)都可以準備開(kāi)展前期工作、甚至進(jìn)入建設階段了，這樣才足以確保今年的新增并網(wǎng)規模。
“2021年實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)是大概率事件”
對于平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏企業(yè)是否已經(jīng)做好了準備？平價(jià)項目能有利可圖嗎？
劉譯陽(yáng)表示，到2021年我國光伏實(shí)現全面平價(jià)是一個(gè)大概率事件。“今年是中國光伏平價(jià)進(jìn)程的開(kāi)啟之年，好的開(kāi)始是成功的一半。”他稱(chēng)。
伴隨著(zhù)規模擴大和技術(shù)創(chuàng )新，過(guò)去10年間，光伏組件價(jià)格下降了94%，而這種成本下降未來(lái)還將持續。陶冶表示，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和系統優(yōu)化，預計2019年光伏單位投資有望下降0.5元/W。彭博新能源財經(jīng)高級分析師欒棟表示，預期2019年組件價(jià)格下降10%-15%。
“如果不考慮供需關(guān)系導致的價(jià)格波動(dòng)，我們具備在2021年實(shí)現全面平價(jià)的基礎。”陶冶稱(chēng)。
王斯成表示，對于實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，一是需要制造端的創(chuàng )新，例如金剛線(xiàn)切割、PERC、疊瓦、半片、雙面組件等；二是系統端的創(chuàng )新，例如1500V系統，高容配比、凈電量計量運行模式、智能運維等。
對于兩年后將到來(lái)的全面平價(jià)時(shí)代，王斯成表示，光伏企業(yè)需要努力實(shí)現：組件價(jià)格下降到2元/Wp以下，系統初投資下降到4元/W以下，三類(lèi)資源區KW發(fā)電量分別提高到1800kwh、1500kwh和1200kwh以上，2年后將光伏電價(jià)水平降低到0.4元/kwh以下。“我覺(jué)得完全能做到。”王斯成稱(chēng)。
此外，今年國際市場(chǎng)也有較大發(fā)展空間。欒棟介紹，2018年雖然國內市場(chǎng)有一個(gè)小幅萎縮，但是海外市場(chǎng)增長(cháng)速度達到31%，全球光伏新增裝機首次超過(guò)了100GW、達到105 GW。這種增長(cháng)勢頭有望延續下去，他預計2019年全球新增裝機量或在117GW到133GW之間。“海外市場(chǎng)發(fā)展還是比較強勁的，希望大家今年多看全球市場(chǎng)，幫助企業(yè)健康發(fā)展。”欒棟稱(chēng)。
平價(jià)之后不意味可以敞開(kāi)發(fā)展 電網(wǎng)消納是前置條件
從以往的情況來(lái)看，由于補貼缺口越來(lái)越大，光伏行業(yè)常常被指責為“無(wú)序發(fā)展”。補貼拖欠也成為阻礙行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。那么如果實(shí)現了平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補貼，是否意味著(zhù)光伏行業(yè)可以敞開(kāi)發(fā)展、敞開(kāi)備案呢？
“不受年度建設規模的限制，不等于可以敞開(kāi)發(fā)展。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧稱(chēng)。她介紹，國家發(fā)改委、國家能源局在今年1月份發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，雖然提出平價(jià)項目可以“不受年度建設規模限制”，但前面仍有“在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃……電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下”的前置條件。
在上述研討會(huì )上，多位專(zhuān)家強調，電網(wǎng)消納是平價(jià)上網(wǎng)的前置條件。劉譯陽(yáng)認為，電網(wǎng)友好性是光伏行業(yè)大規模發(fā)展的前提，如果光伏發(fā)電的波動(dòng)性能得到解決，在可預測性上有大幅改善，會(huì )使電網(wǎng)更愿意接納光伏發(fā)電，給光伏留出更多消納空間。
李瓊慧介紹，2018年國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區新能源消納矛盾持續緩解，新能源棄電量268億千瓦時(shí)，下降35%；棄電率5.8%，下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。
但同時(shí)她也強調，當前我國局部地區棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍然突出，考慮用電負荷增長(cháng)、跨省區外送規模等方面存在的不確定性，后續如不把握新能源發(fā)展節奏，棄風(fēng)棄光問(wèn)題可能出現反彈。新能源消納仍然存在較大壓力。
