4月11日，國家能源局發(fā)文《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》正式拉開(kāi)了2019年國內光伏市場(chǎng)發(fā)展的大幕。盡管正式文件還未下發(fā)，但2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理政策的大方向已定。
根據國家能源局《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，各省主管部門(mén)需要在5月31日之前報送需國家補貼項目競爭配置辦法及工作方案。據光伏們了解，全國大排序預計將于6月上旬啟動(dòng) 。
擬申報補貼項目前期準備工作需盡快啟動(dòng)
無(wú)論是分布式還是地面電站，《征求意見(jiàn)稿》均要求光伏發(fā)電國家補貼項目申報材料中落實(shí)消納跟土地（場(chǎng)地）落實(shí)情況。在全國競價(jià)的大背景下，可以肯定的是，留給投資企業(yè)做前期工作的時(shí)間不多了。
在距離國家能源局劃定補貼名單之前，還有政策下達消化時(shí)間以及省級能源主管部門(mén)發(fā)布年度擬新建項目名單、省級能源主管部門(mén)確定項目業(yè)主及預期上網(wǎng)電價(jià)、省級落實(shí)匯總報送補貼項目及支撐性條件等一系列工作，以上準備工作大概還需要1-2月的時(shí)間來(lái)完成。
除了土地跟消納需要提前落實(shí)之外，年內電價(jià)退坡也對并網(wǎng)期限提出了要求。
根據前幾版的征求意見(jiàn)稿，為敦促光伏電站盡快建設完工，列入2019年國補范圍內的光伏發(fā)電項目應在申報的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度電價(jià)降低1分錢(qián)，在申報投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消補貼資格。
從投資企業(yè)的角度分析，需要盡可能的將項目的申報投產(chǎn)時(shí)間提前。如果等到指標落實(shí)到具體項目，2019年可能已經(jīng)過(guò)半，對于投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，還剩6個(gè)月的時(shí)間來(lái)完成項目從手續落實(shí)到建設的所有工作，時(shí)間尤為緊張。
與此同時(shí)，如果國內需求于下半年集中釋放，加之海外市場(chǎng)的傳統旺季，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格也將隨之提升，又將直接影響項目的投資收益率。所以，擬申報補貼的項目需要盡快啟動(dòng)前期準備工作。
準備工作與風(fēng)險管理同步
第一，戶(hù)用光伏電站是毋庸置疑需要啟動(dòng)的了。在年度總規模（7.5億元補貼資金）已定的情況下，越早并網(wǎng)的項目進(jìn)入國補的幾率越大。
在征求意見(jiàn)稿出臺的當天，某光伏企業(yè)啟動(dòng)了各地區銷(xiāo)售人員的招聘事宜。去年531之后，部分企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商鏈條斷裂，國內戶(hù)用市場(chǎng)想要重現531前的“繁榮”，可能還需要一段時(shí)間。
不過(guò)，從部分戶(hù)用經(jīng)銷(xiāo)商的近期動(dòng)態(tài)來(lái)看，已經(jīng)有很多企業(yè)意識到“時(shí)間就是裝機量”，招商會(huì )的召開(kāi)、光伏貸款業(yè)務(wù)重啟、合作伙伴招募……種種跡象表明國內戶(hù)用市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。
第二，從競價(jià)規則來(lái)看，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式項目需要更低的申報電價(jià)才能與同等條件下的地面電站競爭。有行業(yè)人士認為這無(wú)疑增加了這類(lèi)分布式光伏電站項目的申報難度，但這實(shí)際上與存在招標上限價(jià)格時(shí)的競價(jià)模式一脈相承。
記者采訪(fǎng)了解到，不少投資工商業(yè)分布式的企業(yè)正在以無(wú)補貼的篩選條件啟動(dòng)今年參與競價(jià)的工商業(yè)分布式光伏電站項目的前期相關(guān)工作，而對于那些目前還無(wú)法通過(guò)無(wú)補貼標準測算的分布式電站，大部分投資企業(yè)計劃“先放一放”。
對于那些剛進(jìn)入這一市場(chǎng)的玩家或者急需擴大裝機規模的投資者來(lái)說(shuō)，項目收購是達成目標最有效的方式之一。實(shí)際上，一些已經(jīng)完成前期工作因各種壓力待出售的電站正是這類(lèi)參與者的目標標的之一。
此時(shí)坐擁分布式資源的平臺公司優(yōu)勢也凸顯出來(lái)，這是投資企業(yè)的最佳合作伙伴之一，也有利于他們快速篩選符合要求的電站。
第三，前期準備工作量巨大的地面光伏電站也是目前亟需“動(dòng)”起來(lái)的。對于新項目來(lái)說(shuō)，如果等到所有細則都清楚之后再啟動(dòng)前期工作，勢必會(huì )造成項目延遲，“目前我們已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)的前期工作，土地、消納、開(kāi)發(fā)協(xié)議是必須做的以及其他需要獲取的手續批復，就等實(shí)施細則出來(lái)了”，某行業(yè)人士告訴光伏們。
筆者了解到，土地選址及敏感屬性排查、電網(wǎng)接入數據獲取等光伏電站前期基礎手續也需要大概一個(gè)月的時(shí)候來(lái)完成。為爭取項目盡早并網(wǎng)，獲得預期的補貼電價(jià)，提前進(jìn)行準備工作尤為重要。
與分布式市場(chǎng)類(lèi)似的是，電站收購也是提高效率的最佳方式之一，尤其是已完成前期工作并獲得電網(wǎng)接入的存量項目。這部分項目無(wú)疑可以節省很多的前期準備工作，同時(shí)建設進(jìn)度以及并網(wǎng)時(shí)間也比較有保障。
值得注意的是，今年除戶(hù)用、光伏扶貧項目，其他項目均將消納作為納入國補的條件之一，所有當地的電網(wǎng)消納對于是否開(kāi)展項目尤為重要。但目前的國家政策傾向性也十分明顯，平價(jià)項目是消納優(yōu)先級別最高的類(lèi)型，包括存量項目轉平價(jià)以及新增平價(jià)項目，所以業(yè)主還需著(zhù)重考慮當地電網(wǎng)的消納能力。
時(shí)間不等人，光伏企業(yè)該“動(dòng)”起來(lái)了！
