近日，央視一個(gè)關(guān)于光伏扶貧的視頻頗受業(yè)內關(guān)注。該視頻詳細記錄了央視記者在寧夏光伏扶貧試點(diǎn)區實(shí)地采訪(fǎng)的情況。去年五月，寧夏的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。一年多過(guò)去了，這里的扶貧項目卻“卡了殼”。此視頻中，記者深入采訪(fǎng)了各相關(guān)方，通過(guò)寧夏這個(gè)試點(diǎn)，我們可以發(fā)現一些當前光伏扶貧項目中普遍存在的問(wèn)題。

作為視頻的主角，紅寺堡區的烏沙塘村是寧夏光伏扶貧試點(diǎn)區第一個(gè)試點(diǎn)村。按計劃，現在這個(gè)村子的項目就該建好發(fā)電。在烏沙塘村，全村300戶(hù)農戶(hù)有100戶(hù)是貧困戶(hù)，原計劃是要為這100多戶(hù)農戶(hù)的屋頂上都安裝上太陽(yáng)能電池板來(lái)進(jìn)行“光伏扶貧”，但現實(shí)情況是原定的100戶(hù)貧困戶(hù)中，只有10戶(hù)安裝完成。即便是這10戶(hù)，安裝好的設備也只是在屋頂上曬太陽(yáng)，并沒(méi)有真正投入使用。

當地扶貧部門(mén)給出的說(shuō)法是獎勵政策沒(méi)有及時(shí)下發(fā)，影響了企業(yè)的積極性?，F如今，很多基層扶貧工作都在“等政策”，比較被動(dòng)，等來(lái)了政策，一旦出現一些意料之外的事情，很容易就造成整個(gè)計劃停擺。除了政策落實(shí)不到位外，當前光伏扶貧發(fā)展還出現了整體規劃不夠明晰，資金來(lái)源不確定，光伏電站質(zhì)量和貧困戶(hù)收益無(wú)法保證等諸多問(wèn)題。

據國家能源局官方資料顯示，2014年10月，“光伏扶貧”的項目在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)，這項工程在當年也是國務(wù)院扶貧辦確定的“十大精準扶貧工程”之一。到2016年3月，國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》顯示，光伏扶貧項目擴大到全國16個(gè)省471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣。按照設想，光伏扶貧將惠及百萬(wàn)貧困戶(hù)，肯定是件好事。但它不僅是一項公益事業(yè)，更應做成良心工程。因此，想要做好光伏扶貧不妨從以下幾點(diǎn)著(zhù)手：

第一，采用適當的光伏扶貧模式，調動(dòng)多方參與、確保資金來(lái)源 

光伏扶貧政策的有效性取決于融資渠道與融資成本，戶(hù)用、村級、大型地面光伏扶貧項目都面臨融資困難的首要問(wèn)題，低融資成本是光伏扶貧項目執行的前提要件。

幾種典型的光伏扶貧融資模式：

第一種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金和地方財政配套，農戶(hù)、光伏企業(yè)均沒(méi)有負擔。第二種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈等共同解決，農戶(hù)均沒(méi)有負擔。第三種模式下，光伏扶貧項目資金由扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農戶(hù)通過(guò)無(wú)息貸款解決，利用未來(lái)的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，相當于農戶(hù)也沒(méi)有負擔。

雖然國家和地方政府給予較大額度的配套建設資金支持，但是中央的一些政策恐難以?xún)冬F，在部分地區地方政府資金缺口較大。銀行方面的貸款力度和優(yōu)惠幅度也并不能夠完全及時(shí)到位，將造成部分區域融資成本較高，或由于資金缺乏，或者進(jìn)度緩慢，或者轉接企業(yè)，要求墊資，進(jìn)一步加大了扶貧企業(yè)的負擔，從而影響到扶貧電站自身的建設。

天合光能的銷(xiāo)售總監曾義認為，“光伏扶貧目前的難點(diǎn)在于如何平衡地方政府和投資機構、企業(yè)、老百姓之間的關(guān)系。企業(yè)自己的利益怎么保證?不能單純的要求企業(yè)讓利。”

因此在光伏扶貧項目中應選擇合適模式，調動(dòng)金融機構對光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機構、企業(yè)多方有效銜接良性互動(dòng)，降低農村光伏電站建設門(mén)檻，提高群眾參與的積極性。 

第二，側重發(fā)展村級和集中式地面電站

常見(jiàn)的光伏扶貧電站分為戶(hù)用小型電站、村集體和集中式電站。戶(hù)用小型電站小而分散，施工、維護相對困難，且貧困戶(hù)屋頂結構、承載力、壽命等很難得到保證，還有使用安全等因素的影響。相對于戶(hù)用電站，村集體和集中式電站的優(yōu)勢是，相對集中，單瓦系統成本較低，便于建設管理和運維，收益更高，更能保障貧困戶(hù)的長(cháng)期穩定收益，當然相應的缺點(diǎn)就是對土地資源以及電網(wǎng)接入硬件條件有一定要求(特別是大型地面集中式電站)。

不難看出，現在戶(hù)用的光伏扶貧模式并不受企業(yè)歡迎。從企業(yè)和扶貧的實(shí)際情況來(lái)看，村級電站越來(lái)越得到認可，而且現在國家方面正主推這種形式的扶貧。

“目前總體的政策趨向是支持以村級電站為主要建設模式，來(lái)布局‘十三五’光伏扶貧工作。同時(shí)，原則上對各省報送上來(lái)的村級電站計劃不設指標的限制。”國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司副司長(cháng)許健民曾公開(kāi)表示。

據彭博新能源財經(jīng)統計追蹤，現在全國光伏扶貧的項目規模累計大概有300MW的規模，而且其中80%都是以集中電站的形式在做。雖然目前集中電站占了光伏扶貧裝機的80%以上，但國家最希望推動(dòng)的還是村級電站。至于利用農業(yè)大棚和荒山荒地建設的電站的形式，涉及農業(yè)、土地等問(wèn)題，最后能否跨上這個(gè)大的臺階還有待考量。

對于村級電站和集中電站，彭博新能源財經(jīng)分析師劉雨菁給出了進(jìn)一步比較，“村級電站對于農村電網(wǎng)來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)挑戰，如果大面積推廣村級電站，又涉及農網(wǎng)改造的問(wèn)題，兩者能不能配合好也是一個(gè)問(wèn)題。相比之下，集中電站體量雖然也大，但選址不一定會(huì )在貧困村當地，有可能會(huì )在土地條件允許、接入條件更好的地方。”

第三，做好光伏電站的專(zhuān)業(yè)安裝、科學(xué)運維工作

很多農村扶貧電站在建設中施工方往往會(huì )請當地的鄉親協(xié)助，由于他們缺乏專(zhuān)業(yè)的施工指導，容易出現粗放式的施工現象，如組件任意踩踏、組件拿放方式不對，還有甚至把組件當作午休的床板。在他們看來(lái)很平常的事情，其實(shí)對于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)是間接增加了電站的隱患。本指望靠光伏發(fā)電來(lái)獲得收益的貧困戶(hù)，因為不專(zhuān)業(yè)的施工，給組件造成隱裂等問(wèn)題，未來(lái)將縮短電站壽命，直接影響用戶(hù)收益。

除了光伏電站的建設，電站運維也十分重要，特別是扶貧項目，雖然在一些地區政策層面提供建設資金，前端建設、補貼都有相關(guān)的說(shuō)明，但對于后期的維護卻沒(méi)有明確規范。對于家用扶貧系統來(lái)說(shuō)檢查、清洗都相對好些，貧困戶(hù)可以自行清洗，只要注意規范操作即可，但集中式的村級電站往往安裝在比較偏遠的地方，安裝好后運維往往處于空白狀態(tài)，缺乏定期的檢查、清洗、維修的工作。長(cháng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，壽命也會(huì )大打折扣。這與光伏扶貧的本意相違。

因此，光伏說(shuō)建議在扶貧項目中可以地方可以引入智能監控、智能運維等方法，來(lái)降低后期運維工作的費用和難度;供電部門(mén)和中標光伏企業(yè)應幫助有光伏電站的鄉(鎮)、村培訓建立技術(shù)人員，負責對貧困村和貧困戶(hù)光伏電站運行維護進(jìn)行指導。