涉及光伏上網(wǎng)電價(jià)以及規模的2019年新政遲遲未出臺，行業(yè)陷入等待政策的“焦慮期”。近日，筆者獲悉已經(jīng)擬成文的2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政在進(jìn)行各部門(mén)確認時(shí)再次被發(fā)改委相關(guān)部門(mén)“退回”。
據了解，2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政之所以遲遲未出臺，主要在于發(fā)改委相關(guān)部門(mén)對于是否設置2019年光伏電價(jià)上限的搖擺不定。戶(hù)用光伏電站0.18元/千瓦時(shí)且年內不退坡這一點(diǎn)基本已無(wú)異議，但地面電站以及分布式光伏電站是否設置標桿電價(jià)上限是目前最大的矛盾點(diǎn)。
2019年光伏行業(yè)新政自1月初國家財政部就可再生能源發(fā)電補貼政策召開(kāi)座談會(huì )開(kāi)始初步透露政策框架方向，到2月18日國家能源局新能源和可再生能源司召開(kāi)座談會(huì )征求意見(jiàn)基本確定2019年三類(lèi)資源區的光伏發(fā)電標桿電價(jià)分別設為0.4，0.45，0.5元。
之后面向不同的行業(yè)參與者，國家能源局召開(kāi)了數次會(huì )議。在這幾次意見(jiàn)征求會(huì )議上，除了年內電價(jià)上限退坡幅度微調之外，電價(jià)基本沒(méi)有變化。
而在3月19日國家發(fā)改委價(jià)格司就2019年光伏電價(jià)政策征求企業(yè)意見(jiàn)時(shí)提出取消電價(jià)上限，但與會(huì )企業(yè)意見(jiàn)較多;3月29日再次針對新政召開(kāi)座談會(huì )時(shí)，又重新明確了設置電價(jià)上限的方向;但在近日，在國家能源局擬成文上報的過(guò)程中，新政文件再一次因為是否設置電價(jià)上限問(wèn)題被“退回”。
因不同的電價(jià)政策將對應國家能源局不同的競價(jià)管理辦法，電價(jià)政策的不確定也導致了2019年新政遲遲無(wú)法出臺。如果設置電價(jià)上限，根據之前國家能源局的征求意見(jiàn)稿，將按照項目上網(wǎng)電價(jià)與標桿電價(jià)的差額大小來(lái)核定進(jìn)入補貼的名單;而如果不設置光伏電站上限，則只能按照項目所需補貼的額度來(lái)進(jìn)行全國項目排序。
實(shí)際上，無(wú)論采取何種方式進(jìn)行競價(jià)排序都有多維度的分析考慮。某業(yè)內人士向光伏們分析道，如果按照項目上網(wǎng)電價(jià)與標桿電價(jià)的差額進(jìn)行競價(jià)，因為三類(lèi)資源區的脫硫煤標桿電價(jià)相對較高，那么相對于一、二類(lèi)資源區，三類(lèi)資源區的光伏電站更具競爭力。但這種競價(jià)方式的弊端在于政策可能更傾向于一些光伏發(fā)展條件較差的地區。
如果按照補貼強度來(lái)競價(jià)，那么光照資源良好、所需補貼較少的一、二類(lèi)資源區則相對更具競爭力。但上述人士也對因政策傾斜使得大部分項目分布過(guò)于集中而出現的土地、消納等問(wèn)題表達了擔憂(yōu)。
此外，該人士認為，行業(yè)企業(yè)之所以反對取消標桿電價(jià)，主要還是出于對行業(yè)外人士例如金融機構等的擔心，這可能會(huì )降低金融機構的預期，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
電價(jià)政策的來(lái)回搖擺延遲了2019年新政的出臺時(shí)間，對于行業(yè)而言，焦慮正在進(jìn)一步蔓延。
