近日，國家能源局湖南監管辦公室對國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司進(jìn)行了處罰!
國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)湖南星電建設實(shí)業(yè)集團股份有限公司利用國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司獨家經(jīng)營(yíng)權地位，壟斷用戶(hù)受電工程外線(xiàn)設計與施工，國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司以電網(wǎng)安全為由變相限制了用戶(hù)自主選擇涉及與施工企業(yè)的權利，為關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬用戶(hù)受電工程提供便利。
國家能源局湖南監管辦公室認定國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司上述行為屬于用戶(hù)受電工程指定設計與施工單位行為，并對國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司予以行政處罰。
國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司被罰款八十萬(wàn)元，并需對直接負責管理的轉關(guān)人員和其他直接負責人員依法給予處分。
上述案件中的受電工程是指由用戶(hù)出資建設，屬客戶(hù)資產(chǎn)的新裝、增容、變更用電等電力工程。供電企業(yè)在用戶(hù)受電工程中直接、間接或變相指定設計、施工和設備材料供應單位的行為被稱(chēng)為“三指定”行為。
早在電監會(huì )時(shí)代，全國范圍內就開(kāi)展了用戶(hù)受電工程“三指定”專(zhuān)項治理工作。后來(lái)，能源監管機構一直將受電工程“三指定”行為作為行政處罰工作的重點(diǎn)。
“三指定”行為之所以頻出，源于電力體制改革主輔、主多分離工作不徹底，利益關(guān)系繁雜。一些電力公司甚至與設計、施工等單位存在人、財、物等方面的關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)企業(yè)利用供電企業(yè)地位壟斷本地受電工程，人為設置市場(chǎng)壁壘。
2016年，針對國家發(fā)改委公布的對多家天然氣公司濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行處罰的案例，結合對受電工程“三指定”行為的監管實(shí)踐，山西能源監管辦綜合處寫(xiě)了一篇題為《從反壟斷角度認定“三指定”行為》的文章，該文指出，在能源監管機構的監管實(shí)踐中，“三指定”行為多依據《電力監管條例》和《供電監管辦法》等部門(mén)規章進(jìn)行處罰，處罰力度和處罰效果往往難以震懾違法者實(shí)施違法行為。作為能源監管機構或可嘗試依據《反壟斷法》，從其濫用市場(chǎng)支配地位的角度給予聯(lián)合執法或行政處罰，達到震懾效果。
若能源監管機構將受電工程“三指定”行為認定為供電公司“濫用市場(chǎng)支配地位”，依據《反壟斷法》進(jìn)行處罰的話(huà)，根據《反壟斷法》第四十七條，供電公司將由反壟斷機構責令其停止違法行為，沒(méi)收其違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。那本文中國網(wǎng)長(cháng)沙供電公司的處罰將遠遠大于現行的八十萬(wàn)元。
