十年前，從甘肅敦煌10兆瓦光伏發(fā)電特許權招標項目開(kāi)始，中國光伏從業(yè)者曾帶著(zhù)大把鈔票攪熱了位于新疆、青海、甘肅等西部地區廣袤的荒漠和戈壁。
在過(guò)往數千年的歷史中，這些寸草難生的土地被棄之敝履。
但在光伏產(chǎn)業(yè)興盛的時(shí)代，來(lái)自政策的強力助推讓這些荒地成為中國光伏公司競相搶奪的對象。
這場(chǎng)著(zhù)名的“圈地運動(dòng)”已成過(guò)往。
但因當地電力消納有限、棄電現象嚴重等諸多原因，曾熱情高漲的荒漠“淘金客”不得不在“后遺癥”中苦苦等待回收投資。
如今，當中國光伏公司仍在不時(shí)反思那場(chǎng)激進(jìn)運動(dòng)時(shí)，一場(chǎng)借以推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目為名的新“圈地運動(dòng)”正在上演，戰火已燃及中國中東部多個(gè)省份。
一位業(yè)內人士表示，僅在河北承德，有近20萬(wàn)畝地被“圈”，涉十數個(gè)平價(jià)上網(wǎng)項目，“但當地電網(wǎng)接入容量?jì)H500兆瓦”。
承德僅是這場(chǎng)新“圈地運動(dòng)”的一個(gè)縮影。
從中國的南部省份廣東，到最北部的黑龍江，大批寄望從中漁利的光伏從業(yè)者奔赴各地，如饑似渴地尋找著(zhù)連片的土地。
他們不放過(guò)任何一個(gè)角落。這些被當地農牧民嫌棄的土地，一如十年前的西部荒漠，一夜之間成為爭搶對象。
盡管按照當前的成本核算，平價(jià)上網(wǎng)很難大范圍實(shí)現，但這并不妨礙這些光伏淘金客們的“圈地”熱情，他們寄望政策在未來(lái)松閘放水，以坐收漁利。
圈地進(jìn)行時(shí)
這場(chǎng)新“圈地運動(dòng)”始于監管層去年中發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》。
該政策因發(fā)布日期被業(yè)內稱(chēng)之為“531新政”，意在倒逼光伏行業(yè)盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。其中關(guān)于補貼大幅滑坡的規定，讓整個(gè)光伏行業(yè)一片哀嚎。
對中國光伏公司而言，即將失去補貼，被外界形象地稱(chēng)之為“光伏斷奶”。
2018年8月30日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于無(wú)需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的函》，將這項“斷奶”行動(dòng)下放到地方，明確指出對不需要國家補貼的光伏項目各地自行實(shí)施。
但在這份《函》正式下發(fā)前，已有公司聞風(fēng)而動(dòng)。
《函》中提到，山東東營(yíng)市河口區的一個(gè)300兆瓦的光伏發(fā)電項目向國家能源局申請無(wú)需國家光伏發(fā)電補貼。
這是中國第一個(gè)無(wú)補貼光伏項目。該項目由一家名為亨通光電(600487.SH)的江蘇公司申請，這家公司專(zhuān)注于光纖通信和電力傳輸業(yè)務(wù)。
讓亨通集團創(chuàng )始人、董事局主席崔根良未曾想到的是，治下子公司的這個(gè)無(wú)補貼光伏發(fā)電項目，打響了中國平價(jià)上網(wǎng)運動(dòng)的第一槍。
僅僅半個(gè)月后，國家能源局再次下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)。
征求意見(jiàn)稿指出，國家能源局對符合各省(區、市)可再生能源建設規劃、落實(shí)接網(wǎng)消納條件、符合有關(guān)監測預警管理要求的項目，不再實(shí)施年度建設規模管理。
這份文件的下發(fā)拉開(kāi)光伏公司大規模布局平價(jià)上網(wǎng)項目的帷幕。
繼亨通光電之后，2018年最后的兩個(gè)月，中節能、中電國際、隆基股份相繼在鄂爾多斯、遼寧省朝陽(yáng)市、江蘇灌云縣布局平價(jià)上網(wǎng)項目。
其中，隆基灌云項目規模達700兆瓦，是迄今規模最大的平價(jià)上網(wǎng)基地項目，預估用地總面積2.3萬(wàn)畝，總投資達30億元。
來(lái)自央企和明星民企的項目需求讓“中間人”嗅到商機。
上述人士透露，僅在東營(yíng)市，已有七、八撥人正在通過(guò)各種關(guān)系“圈地”，“每個(gè)人手上都有上萬(wàn)畝地。”
這些手握項目用地的中間人轉身即與央企商談合作。
據不完全統計，截至今年1月，全國已有超過(guò)20GW項目開(kāi)始籌備。
今年1月9日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱(chēng)“《通知》”，將平價(jià)上網(wǎng)推向高潮。
此后，多個(gè)地方政府響應，出臺相應政策，助推平價(jià)上網(wǎng)。
“僅在山西，可能就有20吉瓦項目再申報，在該省中北部某市，即上報了8吉瓦平價(jià)上網(wǎng)項目。”上述人士說(shuō)。
據統計，目前，已開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)工作的省份為六個(gè)，分別為陜西省、廣東省、山西省、安徽省、江蘇省，以及河北省。
光伏專(zhuān)家、智匯光伏創(chuàng )始人王淑娟稱(chēng)，目前平價(jià)電網(wǎng)項目?jì)湟延?0吉瓦，2020年預計能達到50吉瓦。
不過(guò)，在這些項目中，“圈而不建”現象頗為普遍。
“現在幾乎沒(méi)有一家光伏電站開(kāi)發(fā)、投資企業(yè)不在做平價(jià)上網(wǎng)項目。”上述光伏業(yè)內人士稱(chēng)。
但在狂歡背后，新的危機開(kāi)始浮現。
這場(chǎng)新的“圈地運動(dòng)”再次為中國的光伏行業(yè)敲響警鐘，瘋狂囤地背后巨大的資源浪費值得深思。
“虛胖”的平價(jià)
在平價(jià)上網(wǎng)仍不具備大規模建設情況下，光伏公司對平價(jià)上網(wǎng)項目熱情不減的原因或許多出于消化過(guò)剩產(chǎn)能的考慮。
自“531新政”后，光伏公司業(yè)務(wù)受挫。早期的擴建導致產(chǎn)能出現過(guò)剩，它們急需一個(gè)新的通道來(lái)釋放這些產(chǎn)能。
“另一個(gè)原因是，按照現在的政策，‘平價(jià)’和‘補貼’只能申報其中一種，但補貼項目在過(guò)去4個(gè)多月仍無(wú)進(jìn)展，財政補貼缺口很大，所以大家不愿等了，選擇爭取平價(jià)上網(wǎng)項目。”來(lái)自一家光伏公司的高層人士說(shuō)。
據測算，截至2018年底，中國光伏行業(yè)補貼缺口達841億元。
王淑娟則分析稱(chēng)，導致“圈而不建”的原因有三：一是因客觀(guān)原因所致;二是沒(méi)有找到合適的托底方，或是價(jià)格未談妥;三是先圈地，期待未來(lái)政策傾向。
1月9日，在國家能源局正式下發(fā)《通知》的當天，協(xié)鑫集團創(chuàng )始人、董事局主席朱共山在一次會(huì )議上稱(chēng)，2019年是光伏發(fā)展的“非補貼”元年。
“盡管?chē)夷茉淳忠衙鞔_2022年前光伏發(fā)電仍有補貼，但在電站指標競爭性配置的制度設計下，2019年必然會(huì )是以點(diǎn)帶面，開(kāi)啟光伏平價(jià)時(shí)代的一年。”朱共山說(shuō)。
這位能源大亨的底氣來(lái)自光伏發(fā)電成本過(guò)去十年下降超90%。成本的大幅下降主要得益于上下游產(chǎn)業(yè)鏈各端制造成本的下降。
但平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代真的已經(jīng)到來(lái)了嗎?
根據《通知》中的表述，光伏平價(jià)上網(wǎng)的標準是光伏電站在不需要補貼的情況下，上網(wǎng)電價(jià)等于當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)。
“能否平價(jià)上網(wǎng)跟日照小時(shí)數密切相關(guān)。”上述光伏公司高管稱(chēng)。據他分析，現在用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)價(jià)格是0.52元，如果照此完全能實(shí)現。
但發(fā)電側的價(jià)格與規模、日照等因素有關(guān)，很難厘定。不過(guò)，電網(wǎng)一般是按照0.3644元/千瓦時(shí)的脫硫煤上網(wǎng)標桿電價(jià)收購。
在王淑娟看來(lái)，“今年平價(jià)上網(wǎng)只適合做平價(jià)示范項目”。據她分析，黑龍江、吉林、海南三省最具備平價(jià)上網(wǎng)條件。
但海南地租高，少成片土地，電網(wǎng)基礎設施相對差，大型光伏電站并網(wǎng)缺乏接入口，成為制約其實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的重要障礙。
“黑龍江、吉林盡管光照好，土地租金也低，但在當地投資的隱性成本太高，所以實(shí)際上也不太合適。”上述光伏公司高管說(shuō)，各地脫硫煤電價(jià)不同，日照也不同，因此發(fā)電側成本很難給定。
據他分析，平價(jià)上網(wǎng)的主要考慮要素是特定區域。
例如，張家口屬于II類(lèi)日照條件，但是按照III類(lèi)地區執行標桿電價(jià)。在土地成本、日照條件和入網(wǎng)、電價(jià)都合適的情況下會(huì )才能實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
制約平價(jià)上網(wǎng)項目的另一個(gè)重要因素是當地電網(wǎng)接入容量。電網(wǎng)接入容量是各省電網(wǎng)公司根據當地情況測算的電力消納上限。
“以承德為例，當地的電網(wǎng)接入容量?jì)H為500兆瓦，但實(shí)際圈地的項目遠超過(guò)這個(gè)數字，超出部分怎么上網(wǎng)?”上述光伏業(yè)內人士稱(chēng)，“這才是影響平價(jià)最大的因素。”
此外，圈地項目所在地距離升壓站的距離也直接關(guān)系到光伏發(fā)電成本的增加。
在不久前召開(kāi)的一次公開(kāi)會(huì )議上，面對光伏行業(yè)新起的“圈地運動(dòng)”，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾作出警示。
“非技術(shù)成本過(guò)高是平價(jià)上網(wǎng)最大障礙，政府并沒(méi)有完全做好準備，雖然做了很大努力，但是效果并不是很大。”王斯成說(shuō)。
他所說(shuō)的“非技術(shù)成本”包括開(kāi)放容配比、支持自發(fā)自用市場(chǎng)、最大限度提高光伏滲透率、解決儲能配置等問(wèn)題。
如果上述問(wèn)題得到解決，“2019年光伏平價(jià)市場(chǎng)三分天下有其一，2020年與補貼市場(chǎng)平分秋色，2021年光伏平價(jià)市場(chǎng)將會(huì )一統天下。”王斯成說(shuō)。
