光伏扶貧是落實(shí)國家精準扶貧、精準脫貧戰略的重要舉措，是促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)穩定增收的重要途徑。2014年以來(lái)，湖北省黃岡市紅安縣貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰略，高舉綠色扶貧大旗，充分發(fā)揮本地豐富的光照和荒山荒坡等自然資源優(yōu)勢，積極響應國家光伏扶貧政策，探索實(shí)踐光伏扶貧模式，成功實(shí)施光伏扶貧工程，以綠色扶貧引領(lǐng)困難群眾走上陽(yáng)光脫貧路。
因地制宜大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)
紅安被列為“國家層面的生態(tài)型限制開(kāi)發(fā)區”——大別山水土保持生態(tài)功能區，這對紅安縣生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。在保護資源環(huán)境的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是一條重要的途徑。紅安屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均總日照為2088.6小時(shí)，占可照時(shí)數的45%。紅安又是大別山南麓的丘陵地區，荒山荒坡多達10多萬(wàn)畝，光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。
紅安縣委、縣政府在充分調研的基礎上，決定大力發(fā)展以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)當作重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。光伏扶貧具有建設周期短、見(jiàn)效快、增收持續穩定等優(yōu)點(diǎn)，在全縣大范圍內實(shí)施已具備條件，適逢國家提出了精準扶貧的戰略部署，為此紅安縣委、政府制定的13個(gè)精準扶貧措施中，均將光伏扶貧定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，并狠抓項目落實(shí)。
2014年，紅安縣建設了高橋鎮光伏發(fā)電扶貧推廣示范項目，取得了良好的示范效應，為全縣開(kāi)展光伏扶貧工作奠定了良好的基礎。紅安縣因勢利導，以鎮村為單位，組織群眾代表到示范點(diǎn)現場(chǎng)參觀(guān)學(xué)習，宣傳光伏扶貧政策，廣大貧困戶(hù)深刻感受到光伏扶貧的增收效果，強烈要求列入光伏扶貧對象。
探索“2533”光伏扶貧科學(xué)模式
在總結經(jīng)驗的基礎上，紅安縣不斷創(chuàng )新戶(hù)用分布式光伏開(kāi)發(fā)利用機制，探索分布式光伏開(kāi)發(fā)利用的新途徑、新方式，探索實(shí)踐了“2533”光伏扶貧模式，成功實(shí)施百村萬(wàn)戶(hù)扶貧工程。
“2”——兩種建設類(lèi)型。結合紅安實(shí)際，充分利用閑置資源，使荒山變銀山、屋頂變金礦。
一是以相對集中的地面村級電站為主。綜合考慮用地、管理、并網(wǎng)等因素，采取整村或聯(lián)村建設模式，按照全縣統一每畝300元價(jià)格，流轉荒山坡地2050.5畝，在161個(gè)點(diǎn)位集中建設村級電站267個(gè)，總裝機規模61556千瓦。其中每村建設一座50千瓦光伏電站，每戶(hù)建設一個(gè)3千瓦分布式光伏發(fā)電站，產(chǎn)權及收益分別歸貧困村和貧困戶(hù)所有。
二是以屋頂分布式發(fā)電系統為輔。2014年，啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)，在高橋鎮建設了總投資720萬(wàn)元、總裝機容量300千瓦的屋頂分布式光伏發(fā)電站，幫助300個(gè)農戶(hù)戶(hù)平均年增收3000元以上，經(jīng)濟效益明顯，為全縣光伏扶貧推廣工作奠定了良好基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。為解決少數新增貧困戶(hù)收入和易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題，紅安縣成立能源投資開(kāi)發(fā)有限公司，投資在產(chǎn)業(yè)園區、新農村建設小區、易地扶貧搬遷集中還建點(diǎn)屋頂建設分布式扶貧電站，統籌解決其他特殊貧困群體的穩定收入問(wèn)題。
“5”——5個(gè)籌資渠道。實(shí)施光伏扶貧最大的難題是初期建設資金。紅安全縣光伏扶貧項目總投資達51791萬(wàn)元（不含社會(huì )捐資），前期資金投入壓力大。紅安縣充分用好用活各項扶貧政策，爭取多方支持，通過(guò)開(kāi)拓“地方財政資金+金融機構貸款+貧困戶(hù)貸款+扶貧資金+社會(huì )捐贈”5個(gè)籌資渠道，破解項目融資難題。
一是地方財政籌集整合一批?？h政府按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用”原則，整合各類(lèi)涉農、移民搬遷等資金10672.6萬(wàn)元。
二是金融機構貸款一批。由縣政府向縣農發(fā)行、農行主借光伏扶貧貸款共26000萬(wàn)元，本金和利息分10年逐步償還。
三是貧困戶(hù)自籌一批。貧困戶(hù)每戶(hù)從農行集中貸款8000元，共14118.4萬(wàn)元，由縣政府全額貼息，本金按“332”模式3年逐步償還，即脫貧摘帽之后，貧困戶(hù)第一、二年各償還3000元，第三年償還2000元。
四是上級扶貧資金支持一批。與對口單位緊密對接，爭取省發(fā)改委專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元。
五是社會(huì )捐贈一批。社會(huì )愛(ài)心企業(yè)積極響應中央號召，全力參與支持老區精準扶貧，勁酒集團、信義光伏、湖北省電力勘測設計院及光伏施工企業(yè)等愛(ài)心企業(yè)共捐贈資金和設備6000萬(wàn)元。
“3”——三高建管標準。堅持從高設標、建管并重、政企同向，確保光伏扶貧項目高標準建設、持續性收益。
一是高標準設計。2016年年初，紅安縣組織國內6名光伏專(zhuān)家，按照行業(yè)領(lǐng)先標準設計光伏組件技術(shù)招標參數，高標準制訂設計和實(shí)施方案。
二是高質(zhì)量建設。面向全國公開(kāi)招標5家知名光伏企業(yè)負責項目建設，并招標一家專(zhuān)業(yè)監理公司，對設計方案、材料采購、組件安裝等環(huán)節，進(jìn)行全天候、全過(guò)程跟蹤監理，確保建設質(zhì)量。
三是高效率運行。為了保障扶貧電站建成后的長(cháng)效運行和維護管理，招標一家專(zhuān)業(yè)運維公司，全面負責所有光伏扶貧電站的后期營(yíng)運管理，確保項目穩定性、增收持續性。
“3”——三定結算環(huán)節。為確保光伏扶貧發(fā)電收益按時(shí)足額發(fā)放到貧困村、貧困戶(hù)，保證結算過(guò)程公正、公平、公開(kāi)，紅安縣堅持總體平衡、相對均衡的原則，出臺了光伏扶貧收入分配管理辦法，明確了關(guān)鍵的結算環(huán)節。
一是鎖定結算對象。按照全縣重點(diǎn)貧困村、建檔立卡貧困戶(hù)和社會(huì )捐贈或自建電站，鎖定3類(lèi)結算對象。
二是確定結算流程。以鄉鎮為基本結算單位，按0.98元/度計算發(fā)電收益。
三是限定結算時(shí)間。原則上以電力實(shí)際結算時(shí)限為準，每年至少結算兩次以上。電力結算金額集中撥付到鄉鎮指定三資賬戶(hù)后，鄉鎮在15個(gè)工作日內核算出支付細項，并及時(shí)轉賬至村集體、貧困戶(hù)賬上。
經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙豐收
紅安縣光伏扶貧電站已于2017年6月30日前全部并網(wǎng)發(fā)電，截至2018年11月底已產(chǎn)生發(fā)電量9247萬(wàn)千瓦時(shí)。
一是增加貧困村、貧困戶(hù)收益。截至2018年12月已發(fā)放貧困村每村平均收入5.78萬(wàn)元以上，提高了貧困村集體收入，發(fā)放貧困戶(hù)收益戶(hù)均3470元以上，增加了貧困戶(hù)獲得感，提高了貧困戶(hù)的生活保障。
二是經(jīng)濟效益。光伏扶貧工程建設周期短、見(jiàn)效快、收益增收穩定，可持續獲益25年，5萬(wàn)貧困人口可從中受益，年可幫助貧困村集體增收5萬(wàn)元、貧困戶(hù)每戶(hù)平均增收3000元，保證貧困村、貧困戶(hù)的長(cháng)期穩定收益。
三是環(huán)境效益?？傃b機61兆瓦的光伏扶貧電站25年累計發(fā)電量約為152500萬(wàn)千瓦時(shí)，節約標準煤約61萬(wàn)噸，節省原煤83.97萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約149.55萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約4.5萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約2.25萬(wàn)噸，減少碳粉塵排放量約40.8萬(wàn)噸。
四是保障后期運維。光伏扶貧電站主要是三分養七分建，為了保障貧困村、貧困戶(hù)收益，全縣161個(gè)建設地址的267個(gè)村級扶貧電站已全部實(shí)現數據化傳輸、專(zhuān)業(yè)智能化管理。
在保護資源環(huán)境的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是一條重要的途徑。紅安縣充分利用自身獨特的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)當作重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，并直接與脫貧攻堅相結合。在探索實(shí)踐中，紅安多渠道籌集資金，堅持總體平衡、相對均衡的原則，出臺了光伏扶貧收入分配管理辦法，明確了關(guān)鍵的結算環(huán)節，讓利于貧困村、貧困戶(hù)，不僅取得了良好的扶貧效果，還產(chǎn)生了巨大的環(huán)境效益和社會(huì )效益。
