根據15年前簽署的《中國加入世貿組織議定書(shū)》，中國原本應在今年的12月12日享有WTO協(xié)定下的“市場(chǎng)經(jīng)濟國家”地位。如此一來(lái)，最被人熟知的一種變化是，對華發(fā)起反傾銷(xiāo)等貿易救濟調查的國家，便不能再運用“替代國”的方法（業(yè)界認為此方法存在嚴重的偏差）衡量中國產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)。
然而，直至今日，歐盟、美國、日本仍然堅持不承認中國是市場(chǎng)經(jīng)濟國家。對此，不久前的12月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在新聞發(fā)布會(huì )上嚴詞駁斥，用少有的“強烈不滿(mǎn)”一詞表態(tài)稱(chēng)，少數世貿組織成員在如期履行第15條義務(wù)的問(wèn)題上表態(tài)含糊，企圖在對華反傾銷(xiāo)調查中繼續使用“替代國”做法，中方表示強烈不滿(mǎn)并堅決反對。
事實(shí)上，在不承認中國“市場(chǎng)經(jīng)濟國家”地位之外，一些國家仍然打著(zhù)貿易救濟的幌子，與中國產(chǎn)業(yè)處處作對。例如，日前，歐盟委員會(huì )就以違反價(jià)格承諾相關(guān)條款為由，宣布在對華光伏雙反案中取消兩家中國企業(yè)的價(jià)格承諾，并對其征收反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅。
而據《證券日報》記者粗略統計，截至目前，已有22家中國企業(yè)在歐盟對華光伏雙反案中被取消，或主動(dòng)退出了價(jià)格承諾。“這些企業(yè)幾乎占到了中國光伏出口量?jì)r(jià)的90%以上。”一位光伏業(yè)內人士向《證券日報》記者表示。
已有22家光伏企業(yè)
“被退出”價(jià)格承諾
根據日前歐盟委員會(huì )發(fā)布的公告，歐盟稱(chēng)，由于寧波華順太陽(yáng)能科技有限公司和江蘇賽拉弗光伏系統有限公司違反價(jià)格承諾相關(guān)條款，因此決定自公告發(fā)布之日起在對華光伏雙反案中取消上述2家中國企業(yè)的價(jià)格承諾，并對其征收反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅。
在此基礎上，根據歐盟對華光伏雙反案原審終裁，寧波華順太陽(yáng)能科技有限公司的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅分別為36.2%和11.5%，江蘇賽拉弗光伏系統有限公司的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅分別為41.3%和6.4%。
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒(méi)有公開(kāi)價(jià)格承諾的具體內容（價(jià)格、配額等），但事實(shí)上，業(yè)界公認，“價(jià)格承諾”中“我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限被設定為了0.57歐元/瓦。
換言之，中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對歐銷(xiāo)售光伏產(chǎn)品的價(jià)格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷(xiāo)、反補貼關(guān)稅。
彼時(shí)，業(yè)界就有擔憂(yōu)，該限制性政策（價(jià)格承諾）從2013年執行至2015年，會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移，逐漸釋放對中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場(chǎng)的競爭力。
但兩害相權取其輕，相對繳納高額的雙反關(guān)稅，做出“價(jià)格承諾”，暫時(shí)保住歐洲市場(chǎng)無(wú)疑是中國光伏的最佳選擇。
被視為一種“回擊”，2014年1月24日，我國商務(wù)部公布了對自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級多晶硅反傾銷(xiāo)調查初裁結果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅存在傾銷(xiāo)，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向《證券日報》記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷(xiāo)稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%”。
不過(guò)，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿易救濟調查機關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局遞交了價(jià)格承諾書(shū)。
應該說(shuō)，歐盟與中國光伏企業(yè)達成的價(jià)格承諾，以及中國與歐盟多晶硅企業(yè)達成的價(jià)格承諾間，一直就存在一種不對等。
“最簡(jiǎn)單的數據佐證是，在我國與德國瓦克達成多晶硅‘價(jià)格承諾’的前提下，德國瓦克2014年仍然實(shí)現了對華銷(xiāo)售多晶硅3萬(wàn)噸，甚至還較未實(shí)施貿易救濟措施前的2013年增長(cháng)了16%。”一位知情人士向《證券日報》記者介紹，“而相對于此，受制于中歐間達成的光伏‘價(jià)格承諾’，2014年我國對歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。”
不僅如此，《證券日報》記者了解到的數字顯示，在做出價(jià)格承諾后，德國瓦克至今都保持著(zhù)對華出口多晶硅年增長(cháng)20%的速度。
“據聞，中國與德國瓦克簽訂的‘價(jià)格承諾’只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國內市場(chǎng)的銷(xiāo)售均價(jià)十分接近，且由于匯率波動(dòng)已經(jīng)構不成限制。一年來(lái)‘價(jià)格承諾’對其出口沒(méi)什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向《證券日報》記者透露，“但不公平的是，與此同時(shí)歐盟對中國光伏的價(jià)格承諾卻是嚴苛的量?jì)r(jià)齊限，價(jià)格限制苛刻，造成價(jià)格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著(zhù)國內多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
撕毀價(jià)格承諾
貿易姿態(tài)越發(fā)不對等
而今，在歐盟單方面撕毀與中國光伏企業(yè)達成的價(jià)格承諾的大背景下，這種不對等愈發(fā)強烈。
今年8月份，《證券日報》曾報道，繼8月15日宣布取消5家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格后，歐盟又于8月底宣布撤銷(xiāo)了包括寧波歐達光電、浙江啟鑫新能源科技和山東力諾光伏在內的3家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格。
至此，加之此前那些因遭到歐盟警告，隨后自愿退出的樂(lè )葉光伏、西安隆基、東營(yíng)光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽(yáng)光、天合光能、正信光伏等8家中國光伏組件企業(yè)，相繼“被退出”中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)總數已達到22家。
“實(shí)質(zhì)上的不對等、不公平還是次要的。”在上述知情人士看來(lái)，德國瓦克以及德國都沒(méi)有動(dòng)力繼續為中國光伏爭取歐盟的貿易公平待遇了。“這應該是導致歐盟近期各種發(fā)難中國的重要因素之一，比如今年5月份，歐盟議會(huì )全體會(huì )議于通過(guò)了一項非立法性決議，反對承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位等等，再比如此番在十余天內密集取消了8家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格，以及揚言要全面取消對百余家中國光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等。”
“相比為中國光伏而游說(shuō)歐盟，德國瓦克更樂(lè )于關(guān)注中美間的多晶硅貿易爭端。因為中歐的貿易爭端對其目前沒(méi)有影響，但中美間的直接接觸碰了德國瓦克在美國田納西州的2萬(wàn)噸多晶硅項目，這個(gè)項目已經(jīng)建設了兩年，今年啟動(dòng)生產(chǎn)，瓦克希望這些多晶硅也和德國產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無(wú)阻的進(jìn)入中國市場(chǎng)。”上述業(yè)界人士稱(chēng)，“沒(méi)有中國光伏市場(chǎng)的消化，歐美多晶硅只能停產(chǎn)。”
該人士還向記者補充，“其實(shí)這也給了中國一個(gè)教訓，我們在對歐多晶硅反傾銷(xiāo)和對美多晶硅反傾銷(xiāo)中采取了不同的‘態(tài)度’，收到的效果也不同。所以，我們處理貿易爭端中得講策略，要學(xué)習歐美，先發(fā)制人。”
如今，越來(lái)越多的中國光伏企業(yè)已對“價(jià)格承諾”興趣不大，一方面，隨著(zhù)時(shí)間的推移，光伏電池、組件價(jià)格已刺穿“價(jià)格承諾”底價(jià)，令中國光伏產(chǎn)品從這一通道銷(xiāo)往歐洲已毫無(wú)優(yōu)勢可言。
另一方面，這些中國光伏企業(yè)已不再依賴(lài)政府斡旋，轉而通過(guò)主動(dòng)“走出去”來(lái)規避雙反。
而在多晶硅領(lǐng)域，盡管“價(jià)格承諾”并未對德國瓦克一般的巨頭形成約束，但中國的多晶硅企業(yè)也沒(méi)有等待國家貿易救濟手段的救援，還是在艱難環(huán)境下奮力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下，巨大的多晶硅產(chǎn)能需要依賴(lài)中國光伏來(lái)消化。
根據15年前簽署的《中國加入世貿組織議定書(shū)》，中國原本應在今年的12月12日享有WTO協(xié)定下的“市場(chǎng)經(jīng)濟國家”地位。如此一來(lái)，最被人熟知的一種變化是，對華發(fā)起反傾銷(xiāo)等貿易救濟調查的國家，便不能再運用“替代國”的方法（業(yè)界認為此方法存在嚴重的偏差）衡量中國產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)。
然而，直至今日，歐盟、美國、日本仍然堅持不承認中國是市場(chǎng)經(jīng)濟國家。對此，不久前的12月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在新聞發(fā)布會(huì )上嚴詞駁斥，用少有的“強烈不滿(mǎn)”一詞表態(tài)稱(chēng)，少數世貿組織成員在如期履行第15條義務(wù)的問(wèn)題上表態(tài)含糊，企圖在對華反傾銷(xiāo)調查中繼續使用“替代國”做法，中方表示強烈不滿(mǎn)并堅決反對。
事實(shí)上，在不承認中國“市場(chǎng)經(jīng)濟國家”地位之外，一些國家仍然打著(zhù)貿易救濟的幌子，與中國產(chǎn)業(yè)處處作對。例如，日前，歐盟委員會(huì )就以違反價(jià)格承諾相關(guān)條款為由，宣布在對華光伏雙反案中取消兩家中國企業(yè)的價(jià)格承諾，并對其征收反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅。
而據《證券日報》記者粗略統計，截至目前，已有22家中國企業(yè)在歐盟對華光伏雙反案中被取消，或主動(dòng)退出了價(jià)格承諾。“這些企業(yè)幾乎占到了中國光伏出口量?jì)r(jià)的90%以上。”一位光伏業(yè)內人士向《證券日報》記者表示。
已有22家光伏企業(yè)
“被退出”價(jià)格承諾
根據日前歐盟委員會(huì )發(fā)布的公告，歐盟稱(chēng)，由于寧波華順太陽(yáng)能科技有限公司和江蘇賽拉弗光伏系統有限公司違反價(jià)格承諾相關(guān)條款，因此決定自公告發(fā)布之日起在對華光伏雙反案中取消上述2家中國企業(yè)的價(jià)格承諾，并對其征收反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅。
在此基礎上，根據歐盟對華光伏雙反案原審終裁，寧波華順太陽(yáng)能科技有限公司的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅分別為36.2%和11.5%，江蘇賽拉弗光伏系統有限公司的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅分別為41.3%和6.4%。
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒(méi)有公開(kāi)價(jià)格承諾的具體內容（價(jià)格、配額等），但事實(shí)上，業(yè)界公認，“價(jià)格承諾”中“我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限被設定為了0.57歐元/瓦。
換言之，中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對歐銷(xiāo)售光伏產(chǎn)品的價(jià)格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷(xiāo)、反補貼關(guān)稅。
彼時(shí)，業(yè)界就有擔憂(yōu)，該限制性政策（價(jià)格承諾）從2013年執行至2015年，會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移，逐漸釋放對中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場(chǎng)的競爭力。
但兩害相權取其輕，相對繳納高額的雙反關(guān)稅，做出“價(jià)格承諾”，暫時(shí)保住歐洲市場(chǎng)無(wú)疑是中國光伏的最佳選擇。
被視為一種“回擊”，2014年1月24日，我國商務(wù)部公布了對自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級多晶硅反傾銷(xiāo)調查初裁結果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅存在傾銷(xiāo)，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向《證券日報》記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷(xiāo)稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%”。
不過(guò)，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿易救濟調查機關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局遞交了價(jià)格承諾書(shū)。
應該說(shuō)，歐盟與中國光伏企業(yè)達成的價(jià)格承諾，以及中國與歐盟多晶硅企業(yè)達成的價(jià)格承諾間，一直就存在一種不對等。
“最簡(jiǎn)單的數據佐證是，在我國與德國瓦克達成多晶硅‘價(jià)格承諾’的前提下，德國瓦克2014年仍然實(shí)現了對華銷(xiāo)售多晶硅3萬(wàn)噸，甚至還較未實(shí)施貿易救濟措施前的2013年增長(cháng)了16%。”一位知情人士向《證券日報》記者介紹，“而相對于此，受制于中歐間達成的光伏‘價(jià)格承諾’，2014年我國對歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。”
不僅如此，《證券日報》記者了解到的數字顯示，在做出價(jià)格承諾后，德國瓦克至今都保持著(zhù)對華出口多晶硅年增長(cháng)20%的速度。
“據聞，中國與德國瓦克簽訂的‘價(jià)格承諾’只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國內市場(chǎng)的銷(xiāo)售均價(jià)十分接近，且由于匯率波動(dòng)已經(jīng)構不成限制。一年來(lái)‘價(jià)格承諾’對其出口沒(méi)什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向《證券日報》記者透露，“但不公平的是，與此同時(shí)歐盟對中國光伏的價(jià)格承諾卻是嚴苛的量?jì)r(jià)齊限，價(jià)格限制苛刻，造成價(jià)格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著(zhù)國內多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
撕毀價(jià)格承諾
貿易姿態(tài)越發(fā)不對等
而今，在歐盟單方面撕毀與中國光伏企業(yè)達成的價(jià)格承諾的大背景下，這種不對等愈發(fā)強烈。
今年8月份，《證券日報》曾報道，繼8月15日宣布取消5家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格后，歐盟又于8月底宣布撤銷(xiāo)了包括寧波歐達光電、浙江啟鑫新能源科技和山東力諾光伏在內的3家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格。
至此，加之此前那些因遭到歐盟警告，隨后自愿退出的樂(lè )葉光伏、西安隆基、東營(yíng)光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽(yáng)光、天合光能、正信光伏等8家中國光伏組件企業(yè)，相繼“被退出”中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)總數已達到22家。
“實(shí)質(zhì)上的不對等、不公平還是次要的。”在上述知情人士看來(lái)，德國瓦克以及德國都沒(méi)有動(dòng)力繼續為中國光伏爭取歐盟的貿易公平待遇了。“這應該是導致歐盟近期各種發(fā)難中國的重要因素之一，比如今年5月份，歐盟議會(huì )全體會(huì )議于通過(guò)了一項非立法性決議，反對承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位等等，再比如此番在十余天內密集取消了8家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格，以及揚言要全面取消對百余家中國光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等。”
“相比為中國光伏而游說(shuō)歐盟，德國瓦克更樂(lè )于關(guān)注中美間的多晶硅貿易爭端。因為中歐的貿易爭端對其目前沒(méi)有影響，但中美間的直接接觸碰了德國瓦克在美國田納西州的2萬(wàn)噸多晶硅項目，這個(gè)項目已經(jīng)建設了兩年，今年啟動(dòng)生產(chǎn)，瓦克希望這些多晶硅也和德國產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無(wú)阻的進(jìn)入中國市場(chǎng)。”上述業(yè)界人士稱(chēng)，“沒(méi)有中國光伏市場(chǎng)的消化，歐美多晶硅只能停產(chǎn)。”
該人士還向記者補充，“其實(shí)這也給了中國一個(gè)教訓，我們在對歐多晶硅反傾銷(xiāo)和對美多晶硅反傾銷(xiāo)中采取了不同的‘態(tài)度’，收到的效果也不同。所以，我們處理貿易爭端中得講策略，要學(xué)習歐美，先發(fā)制人。”
如今，越來(lái)越多的中國光伏企業(yè)已對“價(jià)格承諾”興趣不大，一方面，隨著(zhù)時(shí)間的推移，光伏電池、組件價(jià)格已刺穿“價(jià)格承諾”底價(jià)，令中國光伏產(chǎn)品從這一通道銷(xiāo)往歐洲已毫無(wú)優(yōu)勢可言。
另一方面，這些中國光伏企業(yè)已不再依賴(lài)政府斡旋，轉而通過(guò)主動(dòng)“走出去”來(lái)規避雙反。
而在多晶硅領(lǐng)域，盡管“價(jià)格承諾”并未對德國瓦克一般的巨頭形成約束，但中國的多晶硅企業(yè)也沒(méi)有等待國家貿易救濟手段的救援，還是在艱難環(huán)境下奮力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下，巨大的多晶硅產(chǎn)能需要依賴(lài)中國光伏來(lái)消化。
