《能源評論》雜志2019年第二期刊登了國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員，高級工程師時(shí)璟麗文章《風(fēng)電、光伏：平價(jià)新政將帶來(lái)什么？》，全文轉發(fā)如下：
2019年伊始，我國風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)政策正式發(fā)布。
在1月9日公布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確表示將推進(jìn)兩類(lèi)項目：一類(lèi)是不需要國家補貼執行燃煤標桿電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，即平價(jià)上網(wǎng)項目；另一類(lèi)是上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標桿電價(jià)的項目，即首次提出的低價(jià)上網(wǎng)項目。
新政出臺無(wú)疑將給2019年及以后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更直接的推動(dòng)及更明確的利好。直接影響將是，2019~2020年實(shí)施的平價(jià)項目作為增量，在保障消納的前提下，將與風(fēng)光競爭性配置項目以及其他國家政策性項目的管理和建設并行推進(jìn)，即風(fēng)光有補貼的項目和相關(guān)政策還將繼續，直至補貼完全退出?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規劃》中提出，風(fēng)電將在2020年實(shí)現與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標，預期在《通知》文件到期后，陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價(jià)階段，光伏發(fā)電也可同時(shí)或晚1~2年進(jìn)入全面平價(jià)階段。從平價(jià)試點(diǎn)到擴大范圍到全面推進(jìn)去補貼的機制設置，一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場(chǎng)規模，另一方面也對產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、降本增效的目標和要求。
間接影響方面，新政通過(guò)機制設計，把風(fēng)光平價(jià)項目政策與現有的可再生能源自愿綠色證書(shū)機制、正在制定和推進(jìn)中的可再生能源配額制度等有機銜接，并對地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、金融機構等提出多方參與要求，共同促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
新措施落地今年是關(guān)鍵
1月10日，國家能源局發(fā)布了平價(jià)上網(wǎng)政策官方解讀文件，進(jìn)一步解釋說(shuō)明了政策的背景、目的、工作機制、支持政策、實(shí)施期限等。其中，為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)順利實(shí)施，對無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目支持的八項政策措施是解讀中最重要的內容。這八項支持政策可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是此前已經(jīng)出臺、本次再一次提出或強化的老政策；另一類(lèi)是針對平價(jià)上網(wǎng)特別推出的新措施。
延續或更強調操作性的既往政策主要在四個(gè)方面，即“避免不合理的收費”、“明確電網(wǎng)企業(yè)建設接網(wǎng)工程”、“強化全額保障性收購政策”和“創(chuàng )新金融支持方式”。
如“避免不合理的收費”在2018年4月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》就曾提出。“全額保障性收購機制”則早在2016年初就頒布了正式文件，同年5月發(fā)布了重點(diǎn)地區最低保障性收購利用小時(shí)數，其后又在《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018-2020）》等政策文件中體現，并已經(jīng)取得了很好的實(shí)施成效，此次風(fēng)光平價(jià)政策亦將其作為重要政策再次強調。
與老政策相比，四項新措施或新提法則更有看點(diǎn)，也更為關(guān)鍵。
一是不少于20年的固定電價(jià)收購政策。平價(jià)或低價(jià)項目將以煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)或低于煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)的招標電價(jià)作為固定電價(jià)，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂不少于20年的購售電合同（PPA）。我國自實(shí)施可再生能源標桿電價(jià)政策以來(lái)沒(méi)有嘗試過(guò)這一模式，電網(wǎng)企業(yè)很少與可再生能源企業(yè)簽訂20年長(cháng)期合同，考慮主要電網(wǎng)企業(yè)的合同執行力，長(cháng)協(xié)違約風(fēng)險低，有利于降低平價(jià)項目收益風(fēng)險，特別是可以降低開(kāi)發(fā)企業(yè)尤其是民營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資難度。
二是鼓勵就近直接交易。對于分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的平價(jià)項目，將完善支持就近直接交易的輸配電價(jià)政策，降低中間輸送環(huán)節費用、減免就近直接交易的可再生能源電量的政策性交叉補貼。分布式風(fēng)光發(fā)電項目如果是替代一般工商業(yè)和大工業(yè)用電，目前成本下實(shí)際不需要補貼就可以盈利，如果不具備較高比例的自發(fā)自用條件，但能夠與大工業(yè)和工商業(yè)電力用戶(hù)進(jìn)行直接交易，通過(guò)免交未涉及電壓等級輸電費，加上減免交叉補貼等措施，也可具備完全去補貼條件。
三是與可再生能源電力綠色證書(shū)機制結合，即平價(jià)項目可以通過(guò)綠證交易獲得合理收益。自愿綠證平臺和交易自2017年7月正式啟動(dòng)后，由于綠證替代國家電價(jià)補貼的定位，綠證價(jià)格始終偏高，影響了個(gè)人、企業(yè)采購綠證的積極性。新政鼓勵平價(jià)項目出售綠證，其綠證價(jià)格可能較低，可對自愿綠證市場(chǎng)起到激活作用。此外，如果可再生能源配額制度正式實(shí)施，達不到配額要求的義務(wù)主體也可以通過(guò)購買(mǎi)綠證的渠道來(lái)完成配額，這會(huì )進(jìn)一步擴大綠證市場(chǎng)，而價(jià)格較低的平價(jià)項目綠證將更具競爭力，有利于推進(jìn)平價(jià)項目。
四是在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標的條件下，超出規劃部分可再生能源消費量將不計入“雙控”考核。平價(jià)項目作為可再生能源增量市場(chǎng)，在滿(mǎn)足上述要求情況下，不納入地方“雙控”指標，將調動(dòng)地方政府的積極性，其支持和發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)項目的力度也將增大。
期待實(shí)現多贏(yíng)
和以往政策相比，風(fēng)光平價(jià)新政有兩大特色，一是上文提及的政策創(chuàng )新，二是考慮了操作性因素進(jìn)行政策設計，特別是發(fā)揮可再生能源相關(guān)主體的作用，形成政府、企業(yè)和電網(wǎng)等參與主體共贏(yíng)的局面。
一是通過(guò)平價(jià)低價(jià)項目與規劃內的其他項目共同推進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，有助于減少對國家電價(jià)補貼資金需求，提升資金利用效率。平價(jià)上網(wǎng)與正在推進(jìn)的配額制度和綠證機制銜接，也可以激發(fā)綠證交易市場(chǎng)。
二是可再生能源企業(yè)需要繼續推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，利用好兩年政策窗口期。無(wú)論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電，近期產(chǎn)業(yè)自身降本的關(guān)鍵在于效率提升。
三是電網(wǎng)企業(yè)也可獲得潛在的發(fā)展機遇。平價(jià)上網(wǎng)項目以及其他可再生能源發(fā)電項目建設，需要以接網(wǎng)和消納條件為前提?？紤]為可再生能源提供持續增長(cháng)的空間，電網(wǎng)也需要在軟件和硬件上持續投入，增強消納風(fēng)光等波動(dòng)性電源的能力。在未來(lái)風(fēng)光全面平價(jià)階段，風(fēng)光的持續有序增長(cháng)，也需要電網(wǎng)和整個(gè)電力系統的升級為支撐。
和電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的一項機制是不少于20年的固定電價(jià)收購政策。從國際經(jīng)驗看，這項機制于電網(wǎng)利大于弊。如在美國，可再生能源項目簽訂長(cháng)期購電協(xié)議較為普遍，電網(wǎng)企業(yè)或中間批發(fā)商希望和發(fā)電企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議，其預期電力市場(chǎng)長(cháng)期價(jià)格可能上升，因此從全生命周期的成本考慮，長(cháng)協(xié)價(jià)格將獲得更高收益。
對經(jīng)濟性提出更多要求
平價(jià)項目需要達到兩個(gè)前置條件，一是電網(wǎng)具備接網(wǎng)和消納條件，二是具有較好經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢。先不考慮消納條件，僅從經(jīng)濟性上考慮，在當前風(fēng)光投資和運行成本條件下，國內已有部分地區和領(lǐng)域在2019年具備平價(jià)條件。
對于陸上風(fēng)電，在“三北”平坦且風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)地區，如果年等效利用小時(shí)數達到2750，則8%收益水平下風(fēng)電電價(jià)需求為0.32元/千瓦時(shí)，低于吉林、遼寧、黑龍江、冀北、山西、陜西等地的燃煤標桿電價(jià)（0.33~0.38元/千瓦時(shí)）；如果小時(shí)數達到3000，則電價(jià)需求為0.29元/千瓦時(shí)，這一數值與蒙西、蒙東、寧夏、甘肅、新疆的燃煤標桿電價(jià)非常接近。
在東中部山地一般資源地區，如果年等效利用小時(shí)數達到2200，則8%收益水平下電價(jià)需求為0.46元/千瓦時(shí)，與廣東省燃煤標桿電價(jià)相當，且與大部分東中部地區的燃煤標桿差距低于0.05元/千瓦時(shí)。
由于風(fēng)資源在各省份內部差異較大，風(fēng)電場(chǎng)建設條件各異，目前無(wú)論是在“三北”地區，還是在東中部地區，均有一定規模的風(fēng)電項目具備平價(jià)條件。
對于集中光伏電站，在目前4.5~5.0元/瓦的初始投資水平下，在太陽(yáng)能(4.140, -0.23, -5.26%)資源好、接網(wǎng)和消納條件好的地區，部分電站可以實(shí)現與燃煤標桿電價(jià)平價(jià)，如吉林西部地區，等效利用小時(shí)數達到1500左右即可實(shí)現平價(jià)，此外陜西北部、河北北部、四川西部等部分地區也具備條件。東中部地區在有土地資源的條件下，如果地方有一定的電價(jià)補貼政策，也可以有項目按照燃煤標桿上網(wǎng)且不需要國家電價(jià)補貼。
分布式光伏發(fā)電如果有一定比例的自發(fā)自用，或者可以進(jìn)行市場(chǎng)化直接交易，則全國20多個(gè)省市區均具備建設平價(jià)項目條件。
