3月5-6日，主題為“政協(xié)委員談打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”、“國家發(fā)改委就大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展答記者問(wèn)”、“政協(xié)委員談優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的三場(chǎng)記者會(huì )在梅地亞兩會(huì )新聞中心召開(kāi)，其中有涉及光伏等新能源電力相關(guān)內容。
會(huì )議一：打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰
全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議3月5日在梅地亞兩會(huì )新聞中心舉行記者會(huì )，邀請5位全國政協(xié)委員就“打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”回答記者提問(wèn)。
記者：散煤治理是打贏(yíng)藍天保衛戰的一項舉措，但是這兩年全國在推進(jìn)煤改氣、煤改電的過(guò)程中也一度出現了“氣荒”問(wèn)題，所以想請問(wèn)您，要減少環(huán)境污染，在城市或者區域的發(fā)展過(guò)程中應該如何穩步推進(jìn)能源結構的調整和優(yōu)化？
全國政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、國資委原副主任、原銀監會(huì )副主席李偉：
這個(gè)問(wèn)題的核心在于后半段，就是能源結構調整和城市區域的發(fā)展問(wèn)題。能源的消耗和污染的排放，可以說(shuō)主要集中在城市以及與城市密切相連的工業(yè)企業(yè)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我感到如果把城市和區域的污染防治治理作為我們污染防治攻堅戰的主戰場(chǎng)并不為過(guò)，特別是涉及到能源結構問(wèn)題。當然了，近些年來(lái)我們不斷加大城市污染治理力度，正在倒逼能源結構加快調整優(yōu)化，加快提升能源效率，促進(jìn)減排的提升。
十八大以來(lái)，在能源結構方面，煤炭占總的能源消費比重下降了超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)，而清潔可再生能源的比重提升了6個(gè)點(diǎn)。我們現在能源結構最突出的問(wèn)題就是煤炭的比重太重，最高在2011年的時(shí)候達到了70%以上，現在下降到了59%左右，但這還是很高。所以把城市區域的發(fā)展和能源結構的調整優(yōu)化結合起來(lái)考慮和部署，這非常重要。我認為下一步可以在以下幾個(gè)方面加大能源結構調整的力度，加大優(yōu)化措施：
一是針對大中城市和重點(diǎn)地區，重點(diǎn)在是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤）。另外，區域性穩步推進(jìn)可通過(guò)煤炭消費總量控制。“雙替代”對城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。
二是在城市大力推進(jìn)節能建筑、建筑節能。另外，在城市取暖、散煤替代方面還有一個(gè)捷徑，就是燃煤電廠(chǎng)各種形式的余熱取暖和熱能利用，這里面也有很大的潛力。另外，有條件的地方可以加大地熱能的開(kāi)發(fā)和利用，尤其是供暖、制冷。
三是要優(yōu)化重點(diǎn)區域運輸的結構，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區公路轉化為鐵路，建設低碳高效的交通運輸體系。而在城市群發(fā)展的過(guò)程當中，公共交通的發(fā)展是我們應對污染防治攻堅的重要的方面。還有清潔能源車(chē)輛，這兩點(diǎn)是重中之重。
四是考慮進(jìn)一步改革完善電力供應體制，收入水平比較高的一些地區、城市能力比較強的城市可以加大水電、風(fēng)電、光伏在能源使用上的比重?？稍偕茉?，尤其是風(fēng)電和光伏是受自然條件的制約因素多一些，發(fā)電生產(chǎn)不一定很穩定，所以要把這項措施和電力體制的改革完善進(jìn)一步結合起來(lái)，先試點(diǎn)，條件成熟以后再逐步推進(jìn)。第四條的核心在于多發(fā)揮可再生清潔能源的作用。
會(huì )議二：國家發(fā)改委就大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展答記者問(wèn)
記者：年初，寧吉喆副主任在接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，正在抓緊推進(jìn)新一批的重大外資項目。我的問(wèn)題是，能否介紹更多的新情況新進(jìn)展？另外，今年還將采取哪些吸引外資的措施？
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆：外資是中國經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分。2018年，在世界跨國投資復蘇緩慢、國際貿易關(guān)系復雜多變的背景下，中國利用外資再創(chuàng )歷史新高，我國繼續成為跨國投資的熱土。
2019年，我們將堅持開(kāi)放發(fā)展理念，堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，在全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時(shí)，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，為外資構建更好的營(yíng)商環(huán)境。
一是縮減負面清單。將在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)。
二是擴大正面鼓勵。對于鼓勵類(lèi)項目將繼續享受進(jìn)口設備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區鼓勵類(lèi)項目繼續減按15%征收企業(yè)所得稅。
三是準入前后都實(shí)行國民待遇。我們正會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地方，全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨設置的準入限制，確保市場(chǎng)準入內外資標準一致。同時(shí)，對外資實(shí)行準入后的國民待遇。
四是促進(jìn)外商投資便利化。會(huì )同相關(guān)部門(mén)和地方簡(jiǎn)化備案等管理程序，開(kāi)展重大外資項目服務(wù)和推進(jìn)工作。主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規劃等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，以此發(fā)揮示范作用，引導各地優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高投資便利化程度。
五是要依法保護外資權益。十三屆全國人大二次會(huì )議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護制度，明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)，這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過(guò)后，我們將狠抓遵照執行。
記者：現在有評論說(shuō)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入以及融資方面依然面臨著(zhù)不少的壓力和問(wèn)題。請問(wèn)在支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中，比如說(shuō)降低成本以及改善營(yíng)商環(huán)境方面，我們還會(huì )推出什么樣的新的舉措？
國家發(fā)展改革委主任何立峰：當前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展確實(shí)存在一些困難和問(wèn)題，下一步，為了進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，要做的工作很多，《政府工作報告》已經(jīng)大部分列出來(lái)。我覺(jué)得，從發(fā)改委的角度，重點(diǎn)要促進(jìn)三方面的工作。
一是大力促進(jìn)減稅降費政策的落實(shí)。前幾年每年減稅降費規模超過(guò)1萬(wàn)億，這是空前的?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岢?，今年的減稅降費規模要近2萬(wàn)億元，制造業(yè)等現行16%的增值稅稅率將降到13%。通過(guò)實(shí)施這些措施，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，特別是民營(yíng)企業(yè)的活力。
二是要進(jìn)一步幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴的問(wèn)題，現在采取了一系列措施，主要是兩大方面，一個(gè)是解決他們的流動(dòng)性問(wèn)題，相關(guān)金融部門(mén)采取了一系列措施。第二個(gè)是解決他們的中長(cháng)期投資資金短缺問(wèn)題，幫助包括中小微企業(yè)在內的企業(yè)解決中長(cháng)期貸款問(wèn)題。
三是要進(jìn)一步營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。要簡(jiǎn)化審批，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供更大的便利，來(lái)更好地保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益，包括知識產(chǎn)權、合法的財產(chǎn)權和其他的相關(guān)權益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)能夠安心創(chuàng )業(yè)、發(fā)展。要簡(jiǎn)化政府審批環(huán)節、審批事項，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使民營(yíng)經(jīng)濟更好地發(fā)展。
會(huì )議三：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
記者：請問(wèn)劉世錦委員，當前民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入方面還存在體制性、政策性障礙，如何消除市場(chǎng)準入障礙、為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)平等的競爭環(huán)境？
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦：近幾年在放寬民營(yíng)企業(yè)準入方面，還是出臺了不少政策，采取了一些措施，取得了一定程度的進(jìn)展。但是我們講過(guò)很多年的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”的問(wèn)題仍然不同程度的存在。所以下一步，民營(yíng)企業(yè)到底怎么準入，我想提幾條建議。
第一，強調落實(shí)，也就是政策執行力的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，大的戰略部署、頂層設計現在都有了，當務(wù)之急就是把這些大政方針、具體政策落實(shí)到位。在這方面還是要強調，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的名義上平等、實(shí)際上不平等的潛規則問(wèn)題要解決。
第二，要有好的案例引路，一個(gè)行動(dòng)能勝過(guò)一打綱領(lǐng)。放寬準入的改革是可以進(jìn)行的，而且可以大見(jiàn)成效。其他行業(yè)也可以推動(dòng)進(jìn)行這樣的改革。
第三，提高水平，對外開(kāi)放更要對內開(kāi)放，特別是對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。所以，我們一方面要推動(dòng)進(jìn)一步的放寬準入，另一方面，從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)講，練好內功，提升自己的素質(zhì)，這個(gè)也是當務(wù)之急，也是非常重要的。
