從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，國家能源局希望2019年國內光伏市場(chǎng)能夠穩中求進(jìn)。政府文件的措詞嚴謹，穩中求進(jìn)，可以理解為2019年的國內光伏裝機市場(chǎng)不低于2018年水平。2018年光伏裝機是43吉瓦。從現有的情況來(lái)看，2019年新增光伏裝機量包括2019年完全新增的指標、未建成的光伏領(lǐng)跑者項目和扶貧項目，以及歷年遺留的已建成但無(wú)指標項目。這個(gè)核算辦法跟很多企業(yè)對市場(chǎng)的預估會(huì )有不同，制造企業(yè)更關(guān)注出貨量，已經(jīng)建成但是沒(méi)有指標的項目不在考慮范疇之內，但是這些項目也會(huì )納入2019年新增的規模中，所以統計口徑的不同也造成了大家對2019年市場(chǎng)預測的分歧。
新政競價(jià)的規則核心，是能源局要通過(guò)競價(jià)來(lái)控制補貼總額，以實(shí)現定量的補貼總額盡可能多地支撐項目。先由各省市組織項目申報的競爭，然后根據申報國家補貼上網(wǎng)電價(jià)對照標桿電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序。舉例說(shuō)，某項目的標桿電價(jià)是0.4元，申報的電價(jià)是0.3元，則是下降了0.1元，但如果申報電價(jià)是0.29元，那么就下降了0.11元，該項目的排序就會(huì )更靠前一些。因此，是按照降價(jià)的幅度進(jìn)行排序，不完全是按照申報的電價(jià)的高低來(lái)排序。按照這種排序方法，要進(jìn)入財政補貼名單，各省還會(huì )拼盡全力基于標桿電價(jià)往下競價(jià)。
另外，還是要結合其他相關(guān)政策來(lái)看，第一個(gè)是電價(jià)政策的文件，它明確了每季度電價(jià)要下調一分錢(qián)。另外，我們還要等待明確補貼分配的文件。之前有傳言，2019年項目的補貼將不再拖欠，財政把每年新增的可再生資源的附加費都拿來(lái)解決當年新增的項目，老項目暫時(shí)先放在那里，這對于企業(yè)現金流和核算收益非常重要。傳言是否成真，仍需等待政策明確。
安信電新首席分析師鄧永康
從2018第四季度到現在，盡管?chē)鴥鹊碾妰r(jià)政策和指標沒(méi)定下來(lái)，但海外市場(chǎng)的需求非常旺盛。國內產(chǎn)能規模排名前十的組件企業(yè)，2019年上半年訂單均已簽滿(mǎn)，甚至部分企業(yè)已開(kāi)始簽第三和第四季度的訂單，且大部分訂單都是來(lái)自海外市場(chǎng)，這進(jìn)一步驗證了在海外強勁需求的帶動(dòng)下淡季不淡的事實(shí)。光伏“531”政策后，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降了超過(guò)30%，海外市場(chǎng)的需求很快釋放出來(lái)。
中長(cháng)期來(lái)看，海外多個(gè)市場(chǎng)已進(jìn)入平價(jià)周期，隨著(zhù)光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低，海外將會(huì )涌現越來(lái)越多的吉瓦級市場(chǎng)。海外很多區域是需求驅動(dòng)型市場(chǎng)，就是因為發(fā)電成本低了，裝機意愿自然釋放出來(lái)。
由于需求旺盛，價(jià)格方面也出現小幅上漲。受春節因素影響，國內光伏制造企業(yè)出現減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，而在海外旺盛需求的帶動(dòng)下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格進(jìn)一步企穩回升。伴隨海外需求的持續強勁以及國內第三季度旺季的到來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節價(jià)格有望維持堅挺，制造企業(yè)的業(yè)績(jì)有望持續超預期。
業(yè)內專(zhuān)家王淑娟
從目前釋放的信息來(lái)看，光伏電價(jià)政策將進(jìn)行三個(gè)微調。
首先，由原來(lái)的調整3次變成調整2次?？紤]到光伏項目分配完成應該在2019年第二季度，因此光伏標桿電價(jià)的調整，由原來(lái)的3次（二、三、四季度各一次）變成2次（三、四季度各一次）。因此，不同資源區的標桿電價(jià)變成：第一第二季度：0.4元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí)；第三季度：0.39元/千瓦時(shí)、0.44元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)；第四季度：0.38元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)、0.53元/千瓦時(shí)。
其次，獲取電價(jià)時(shí)間節點(diǎn)依據發(fā)生變化。原政策是以獲得指標的時(shí)間確定電價(jià)，只要在四個(gè)季度內建成，就可以執行當時(shí)的電價(jià)，這樣會(huì )導致很多項目故意拖到2020年并網(wǎng)，以尋求更低的成本。按照國家能源局討論的方案，為了引導盡量多的項目在2019年并網(wǎng)，新政策將以并網(wǎng)時(shí)間為節點(diǎn)，企業(yè)承諾在哪個(gè)季度并網(wǎng)，就按照哪個(gè)季度的電價(jià)為基準進(jìn)行競標。
最后，并網(wǎng)順延電價(jià)降低更人性化?？紤]到企業(yè)獲得指標可能到第二季度末，要趕在2019年底并網(wǎng)，真正的項目實(shí)施時(shí)間只有半年（含冬季凍土期），因此，盡管企業(yè)全力推進(jìn)，但仍有些大型項目不可避免的會(huì )順延到2020年?？紤]到這一情況，順延一個(gè)季度，電價(jià)降低1分錢(qián)；如果順延兩個(gè)季度，則降低5%。
與此同時(shí)，業(yè)內在三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上也存在爭議：
第一，戶(hù)用光伏指標到底給多少？
從補貼占用角度，不宜太多。戶(hù)用度電補貼為0.18元/千瓦時(shí)，且不競價(jià)、全年保持不變。補貼金額相對較高，所需補貼資金就較大。
有人提出戶(hù)用光伏指標為3吉瓦，按照1100小時(shí)考慮，則3吉瓦所需補貼金額為：3×0.18元×1100=5.94億元。如此，留給剩余項目的補貼金額僅有24億元。
從保證市場(chǎng)平穩發(fā)展角度，不宜太少。2017年全國新增戶(hù)用光伏約35萬(wàn)套，2018年約28萬(wàn)套。按照10千瓦/套考慮，3吉瓦大約為30萬(wàn)套。
第二，是否將工商業(yè)分布式光伏單列？
有人認為，工商業(yè)分布式光伏一般規模為6兆瓦以下，甚至1兆瓦以下；地面電站動(dòng)輒50-100兆瓦，甚至更大。1兆瓦的小項目跟100兆瓦大項目放在一起，怎么競爭？
另外，工商業(yè)分布式光伏的度電補貼為0.1元/千瓦時(shí)，最大降幅為0.1元/千瓦時(shí)；而很多地區地面電站的度電補貼在0.15元/千瓦時(shí)以上，理論降幅可達0.15元/千瓦時(shí)以上。在以降幅大小進(jìn)行排序的情況下，工商業(yè)分布式光伏沒(méi)有競爭優(yōu)勢。
基于以上理由，有觀(guān)點(diǎn)認為，應該讓工商業(yè)分布式光伏單獨競爭。
然而，如果單列的話(huà)，又產(chǎn)生了新問(wèn)題。給工商業(yè)分布式光伏多大規模合適？工商業(yè)分布式光伏投資商肯定認為越大越好；地面電站投資商則認為應該少給一些。如何合理分割，值得商榷。
第三，存量建成無(wú)指標項目如何對待？
如果允許存量項目占用2019年的指標，肯定要大幅影響2019年新增規模。存量項目盡管投資很高，如果愿意以0.01元/千瓦時(shí)的補貼強度競價(jià)，卻不讓其占用指標，反而讓以0.07元/千瓦時(shí)補貼強度的新項目占用指標，是不是也不合理？因此，讓存量項目公平參與競爭理由似乎也很充分。
