同樣就在近期，某自媒體發(fā)文炮轟2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理新政，認為這一政策是對平價(jià)上網(wǎng)政策的“打臉”，認為“如此一來(lái)，光伏投資企業(yè)根本沒(méi)有做平價(jià)光伏項目的動(dòng)力!光伏平價(jià)上網(wǎng)的政策也就大打折扣!”從實(shí)際操作來(lái)看，包括部分媒體及光伏同仁，并沒(méi)有很好的理解光伏平價(jià)上網(wǎng)示范項目與補貼裝機規模競價(jià)同時(shí)推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯。
當然，具備平價(jià)條件的項目，參與補貼申報也無(wú)可厚非——哪怕能拿到1-2分錢(qián)的補貼金額，對于項目的推進(jìn)速度和新技術(shù)應用都提供了更好的保障。但如果獲批平價(jià)示范項目的電站，理論上是無(wú)法再參與2019年的補貼申報。正如文章開(kāi)頭所提及的中部某省，有超過(guò)10GW的項目并未獲批平價(jià)示范項目，那這些項目是可以參與到2019年的全國補貼規模競價(jià)中，當然，也要先通過(guò)省里的競爭。
光伏們認為，在補貼總金額限定的情況下，光伏電站通過(guò)競價(jià)配置指標是大勢所趨，在這一大背景下，平價(jià)上網(wǎng)政策作為補貼退坡的過(guò)渡性政策也具有其不可替代的作用。
首先，根據《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下稱(chēng)“通知”)要求，“對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開(kāi)工建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營(yíng)期內有關(guān)支持政策保持不變”，實(shí)際上意味著(zhù)平價(jià)項目是為2020年之后的市場(chǎng)準備的，如果有條件的地區可以在2019—2020年期間建成，對中國光伏市場(chǎng)規模是一個(gè)有效的補充。
眾所周知，補貼退坡已成必然，平價(jià)上網(wǎng)才是光伏發(fā)電的最終目標。但作為主管部門(mén)，行業(yè)政策的發(fā)布既需要未雨綢繆符合未來(lái)的目標要求，同時(shí)需要一定的持續性使得行業(yè)平穩過(guò)渡?！锻ㄖ纷鳛閺难a貼到無(wú)補貼政策的一種過(guò)渡性政策，當然有其存在的合理性。
其次，《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》中提出，風(fēng)電將在2020年實(shí)現與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標，《通知》在2020年到期后，陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價(jià)階段，那么光伏發(fā)電的全面平價(jià)也為之不遠了。國家能源研究所研究員時(shí)璟麗認為，從平價(jià)試點(diǎn)到擴大范圍到全面推進(jìn)去補貼的機制設置，一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場(chǎng)規模，另一方面也對產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、降本增效的目標和要求。
另外，平價(jià)項目并不是單純的等待產(chǎn)品降價(jià)就可以實(shí)施的，《通知》中給予平價(jià)項目投資環(huán)境、電量收購、綠證交易、市場(chǎng)化交易等多方面的優(yōu)惠政策，一方面旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，另一方面也從多維度為未來(lái)風(fēng)光平價(jià)積累更具可操作性的實(shí)際經(jīng)驗，為補貼政策的退出打下基礎，同時(shí)也推動(dòng)電網(wǎng)升級以為未來(lái)風(fēng)光全面平價(jià)提供持續增長(cháng)的消納空間。
最后，從目前光伏電站的投資分析，太陽(yáng)能資源良好、接網(wǎng)和消納條件好的地區，部分集中式光伏電站已經(jīng)可以實(shí)現與燃煤標桿電價(jià)平價(jià);自發(fā)自用分布式光伏的平價(jià)項目也在2018年下半年陸續出現。這說(shuō)明，光伏行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始具備平價(jià)試點(diǎn)的條件。
所以用具備平價(jià)上網(wǎng)能力的項目來(lái)競爭2019年指標，的確是一個(gè)增加當下盈利的方式，但真正具備長(cháng)遠戰略眼光的投資企業(yè)應該主動(dòng)儲備平價(jià)上網(wǎng)，2020年之后擁有大規模的平價(jià)項目才可能成為市場(chǎng)的主角。
干完2019年，2020年以后歇業(yè)還是從現在開(kāi)始儲備平價(jià)項目，籌劃好補貼退出之后的市場(chǎng)?對政策的不同理解，大概就是短視與遠見(jiàn)最大的區別。
或者說(shuō)，當下，平價(jià)上網(wǎng)項目可以不做，但相應的政策卻需要出臺，這預示著(zhù)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，也是一種引導性的管理方法。
如果第三批領(lǐng)跑基地獎勵規模的競價(jià)，實(shí)現了平價(jià)上網(wǎng)，能說(shuō)是對平價(jià)示范項目和規模競價(jià)的“打臉”嗎?相信更多業(yè)內人士會(huì )從中看到領(lǐng)跑者計劃對行業(yè)的推動(dòng)作用，以及在去補貼過(guò)程中與平價(jià)項目的平穩過(guò)渡與銜接。
