新政策下，建設規模指標的概念或不復存在，市場(chǎng)導向、競爭配置的政策即將來(lái)臨。
李創(chuàng )軍表示，2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個(gè)前提：價(jià)格要明確，財政補貼要明確。
目前，政策的基本思路已經(jīng)確定：
一是堅持市場(chǎng)導向，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)解決不了的、需要政府調節的也要使用市場(chǎng)化手段;
二是要競爭配置，享受補貼的要競爭配置，堅持電價(jià)競爭機制，各省指標規模的配置也要使用競爭的手段;
三是分類(lèi)施策，針對不同類(lèi)型項目實(shí)施不同政策，比如將新老項目分類(lèi)，目前特高壓外送通道規模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效;
四是要穩中求進(jìn)，今年的建設規模不會(huì )低于2018年，在穩定的基礎上要有所增長(cháng)，保證產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
在這一基礎思路下，遵循六個(gè)“定”：
財政部定補貼盤(pán)子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競爭規則(地方組織項目，國家進(jìn)行排序 )、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模(主要是指有補貼的項目)、電網(wǎng)定消納的上限;
同時(shí)，要統籌好三個(gè)關(guān)系：
和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉型目標(化石能源消費占比目標)關(guān)系;和財政補貼實(shí)力的關(guān)系，不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。
2019年的光伏發(fā)電政策明確三個(gè)信號：
一是要穩，穩市場(chǎng)穩預期，二是要轉，從規模擴張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點(diǎn)和方式都要有所轉變，三是要改。
此外，根據我國脫貧攻堅的整體規劃，今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項目目錄，規模為5吉瓦，目前已經(jīng)在走程序。
根據目前的征求意見(jiàn)稿，光伏發(fā)電項目將分為五大類(lèi)別，即光伏扶貧、自然人建設的戶(hù)用光伏項目、工商業(yè)分布式(即戶(hù)用以外的分布式項目)、普通地面光伏電站、部分專(zhuān)項和示范工程(如特高壓配套工程)。
對于以上五項項目分類(lèi)管理，光伏扶貧按專(zhuān)項管理辦法執行，戶(hù)用光伏項目中切出一部分規模實(shí)行固定補貼管理，其他項目按照地方招標、國家根據補貼總額度排序確定。
同時(shí)，有企業(yè)提出，為避免有企業(yè)投標后棄標，是否可收取一定數額的保證金。對部分工商業(yè)分布式和地面集中電站，已經(jīng)開(kāi)展大量前期工作的，經(jīng)地方政府確認后可不重新招標，但要報價(jià)參與統一排序。
此外，在具體價(jià)格方面，據了解，國家發(fā)改委將負責確定招標上限價(jià)格，根據行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價(jià)格，制定“天花板”;針對分布式市場(chǎng)，考慮到分布式光伏的技術(shù)、安裝建設的成熟度，工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶(hù)用。因此工商業(yè)分布式將實(shí)行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶(hù)用主要是面向老百姓，按年定價(jià)。
針對戶(hù)用光伏到底確定多大的規模"切塊"、工商分布式要不要進(jìn)行"切塊"管理，成為本次征求意見(jiàn)中關(guān)注的焦點(diǎn)。
有企業(yè)預計，2019年國內光伏市場(chǎng)規模約在45吉瓦左右。對于戶(hù)用和工商業(yè)分布式項目，可以考慮實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，比如先分配給戶(hù)用3吉瓦，工商業(yè)5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動(dòng)招標，如補貼有剩余，可再分配給戶(hù)用和工商業(yè)。
對此，李創(chuàng )軍強調，各行業(yè)協(xié)會(huì )現階段要充分測算和征求企業(yè)意見(jiàn)，為后續政策出臺提供科學(xué)依據。
