會(huì )議透露，今年光伏發(fā)電應用市場(chǎng)的管理方式或將發(fā)生以下主要變化：以補貼額確定裝機容量;對不同項目進(jìn)行分類(lèi)管理;戶(hù)用光伏單列并給予固定規模和固定補貼(并解決去年“531”后并網(wǎng)未納入國補戶(hù)用項目出路)。
從相關(guān)輿論反響來(lái)看，業(yè)內外對此次意見(jiàn)稿更多的是積極肯定，但對政策執行層面也略有擔憂(yōu)。
綜合了來(lái)自媒體和業(yè)內人士的部分看法如下：
機制創(chuàng )新利好行業(yè)可持續發(fā)展
有人將此次政策意見(jiàn)稿總結為五句話(huà)：財政部定補貼規模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規則、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模。并認為這次補貼政策總體設計合理，未來(lái)平價(jià)項目政策支持或超預期。
此次政策意見(jiàn)稿將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼兩大類(lèi)，而需要國家補貼的光伏發(fā)電項目又被劃分為扶貧項目、戶(hù)用項目、普通電站、工商業(yè)分布式項目、政府專(zhuān)項工程或示范項目等五類(lèi)。
其中，扶貧項目單列執行特殊政策，戶(hù)用項目單列規模和補貼資金總盤(pán)子，其余三類(lèi)項目通過(guò)競標排序確定補貼價(jià)格和是否進(jìn)入補貼名單。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )表示，此次光伏新政意見(jiàn)稿體現了穩中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機量將超2018年，并認為此次意見(jiàn)稿有以下優(yōu)勢：
以補貼額度定裝機規模將改變項目遲遲得不到補貼的窘?jīng)r;對戶(hù)用項目給予單獨指標、固定補貼的充分考慮到了該類(lèi)項目的民生性質(zhì);通過(guò)競價(jià)有利于降低補貼強度從而增加市場(chǎng)容量;競價(jià)全國排名可避免暗箱操作有利于降低項目非技術(shù)成本;工商業(yè)分布式和集中式電站同臺競價(jià)可實(shí)現市場(chǎng)與資源平衡發(fā)展。
有媒體認為，此次以補貼額定裝機量的“量入為出”方式，是光伏發(fā)電建設管理工作的重大機制創(chuàng )新，而三部委多次協(xié)調聯(lián)動(dòng)則打破了以往“各自為政”導致補貼總量和裝機規模脫節的情況，將利好行業(yè)的健康平穩發(fā)展。
有行業(yè)分析師則認為，意見(jiàn)稿將需要國家補貼項目統一競價(jià)排序的方式，“符合經(jīng)濟學(xué)里邊際效益最大化原理，即適宜光伏建設的地區優(yōu)先發(fā)展，最大限度降低了度電補貼的同時(shí)，裝機規模也將實(shí)現最優(yōu)化。”
業(yè)內人士也對此次意見(jiàn)稿給予了充分肯定，特別是對于將戶(hù)用光伏單列并給予單獨規模實(shí)施固定補貼的規定，以及解決“531”歷史遺留問(wèn)題的做法，獲得了業(yè)內一致好評。
而對于“項目競價(jià)以投產(chǎn)并網(wǎng)時(shí)間為準，如因故沒(méi)有建成可延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按規定退坡，如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成則取消補貼資格”的規定，輿論也給予了充分肯行，認為此舉將逐步減弱光伏裝機需求的季節性差異，利于供需平衡和企業(yè)利穩定經(jīng)營(yíng)。
管理過(guò)細或增加“非技術(shù)成本”
但也有輿論認為，此次政策意見(jiàn)稿對項目分類(lèi)過(guò)細，或并不利于順暢管理，可能還將同時(shí)給能源管理部門(mén)、電網(wǎng)和光伏企業(yè)帶來(lái)新的“非技術(shù)成本”。
甚至有媒體援引業(yè)內人士的觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，“凌亂的方案背后其實(shí)是各種利益的博弈，這個(gè)方案對于行業(yè)不算是一個(gè)利好的政策。”
特別是將需要國家補貼的項目全面競價(jià)全國排序的方式，無(wú)疑會(huì )給能源管理部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)新增巨大的工作量，而形成管理部門(mén)的工作“堰塞湖”，同時(shí)也給企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展增加新的工作量和時(shí)間成本。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )就特別指出，分布式光伏單個(gè)項目體量從幾十千瓦到數兆瓦不等，業(yè)主數量巨大，能否同時(shí)應對如此數量級的項目報價(jià)評比，將是能源局和相關(guān)機構的重大考驗。而對于不需要國家補貼的項目由各省自行組織實(shí)施的規定，輿論認為，這很可能將造成企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)會(huì )面對各地五花八門(mén)的管理方式，而再增“非技術(shù)成本”。
對于戶(hù)用光伏設置一個(gè)月緩沖期的規定，許多業(yè)內人士也表達了一定程度的擔憂(yōu)，認為此舉雖然能保障新增規模也有利于市場(chǎng)發(fā)展，但卻有可能帶來(lái)更為頻繁的搶裝潮。
“以往只是搶630、1230，現在會(huì )不會(huì )來(lái)個(gè)逢30就要搶裝?”有業(yè)內人士對太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)記者說(shuō)。
另外，對于坊間傳聞的財政部提出2019年新增年度補貼額度為30億的消息，有業(yè)內人士建議，相關(guān)部門(mén)能否公開(kāi)年度額度的制定依據，以資企業(yè)制定中長(cháng)期市場(chǎng)發(fā)展策略參考?
總體而言，各方對此次政策意見(jiàn)座談會(huì )更多地表達了積極的肯定，特別是對于管理部門(mén)的積極有為表示了高度贊揚，對于些微不足也表示了理解。
據悉，國家能源局近期還將召開(kāi)多次座談會(huì )，分批征求地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者等各方的意見(jiàn)，并對政策條文進(jìn)行針對性完善后，出臺一個(gè)更符合各方利益和利于行業(yè)健康發(fā)展的政策。
