實(shí)質(zhì)上，531新政過(guò)去7個(gè)月后，像王國民一樣的企業(yè)高管已經(jīng)意識到帶補貼的光伏項目會(huì )斷崖式減少，放棄補貼幻想也成為他們的普遍共識。
近日，一紙風(fēng)電和光伏平價(jià)上網(wǎng)的新政落地，正式宣告了中國光伏行業(yè)由度電補貼時(shí)代向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代過(guò)渡。不過(guò)，作為2019年光伏市場(chǎng)的又一增量市場(chǎng)，業(yè)內推測平價(jià)市場(chǎng)需要經(jīng)歷一個(gè)與地方政府、能源部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調磨合的一個(gè)過(guò)程，項目最快在今年4月迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下半年或迎來(lái)市場(chǎng)的一個(gè)爆發(fā)性增長(cháng)。
市場(chǎng)需求與補貼拖欠不協(xié)調加速平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代開(kāi)啟
1月17日，在光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會(huì )上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王勃華表示，2018年531新政后我國仍然保持了較高的裝機熱情，新增裝機量超過(guò)43GW，預計2019年仍將維持在35-45GW的市場(chǎng)體量。
不過(guò)，他也強調，光伏行業(yè)仍面臨著(zhù)市場(chǎng)需求與補貼拖欠不協(xié)調的主要矛盾，即行業(yè)的可持續發(fā)展和能源革命的積極推進(jìn)需要保持一定市場(chǎng)規模;同時(shí)，補貼缺口的日益增大又造成了電站開(kāi)發(fā)商無(wú)米下炊，也束縛了行業(yè)主管部門(mén)制定年度裝機規模，影響未來(lái)幾年的價(jià)格、規模等政策的出臺進(jìn)度。如此形勢下，我國光伏市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入由補貼依賴(lài)向逐漸實(shí)現平價(jià)轉變的新階段。
1月9日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，指出目前我國風(fēng)電、光伏發(fā)電在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國家補貼)的條件。各地區的試點(diǎn)經(jīng)驗將成為2020年后的光伏發(fā)電、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)政策的重要依據。
對于上述平價(jià)新政，水電水利規劃設計總院副處長(cháng)徐國新分析，該新政一方面為探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，另一方面對地方能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)提出相關(guān)要求，同時(shí)給予優(yōu)先發(fā)電權、長(cháng)期購電合同等優(yōu)惠政策，為平價(jià)上網(wǎng)掃清最后的障礙。對此，他還提出了光伏平價(jià)上網(wǎng)的三個(gè)邊界條件：一是“三北”地區棄光率得到了有效控制，低于5%;二是光伏全部上網(wǎng)電量得到保價(jià)保量收購;三是2020年光伏單位千瓦造價(jià)下降超過(guò)20%，即3.6元/千瓦以?xún)取?/div>
至于實(shí)施效果，徐國新認為，國家在土地政策、綠證政策、接網(wǎng)工程、電力市場(chǎng)化交易、執行電價(jià)、消納政策、金融、雙控考核給予明確，這些措施都為平價(jià)上網(wǎng)項目試水提供保障性支持，預期成效良好。
“考慮到目前無(wú)補貼光伏項目沒(méi)有規模限制，各地應該對項目有較大積極性。不過(guò)，在光伏走向規?；l(fā)展的同時(shí)，也要結合電網(wǎng)規劃做好優(yōu)化布局，避免無(wú)序發(fā)展、網(wǎng)源不協(xié)調問(wèn)題，預防限電等情況發(fā)生。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧建議。
需要一定磨合期下半年或迎來(lái)集中爆發(fā)期
毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)兩年光伏平價(jià)項目和低價(jià)項目將成為市場(chǎng)主流，預計“十四五”初期光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現平價(jià)。當前，2019年補貼、規模政策遲遲不落地，也在一定程度上加速倒逼著(zhù)企業(yè)轉變思路，向平價(jià)過(guò)渡。
實(shí)質(zhì)上，很多企業(yè)已紛紛在準備無(wú)補貼項目了。“不管央企、國企還是民企，只要有點(diǎn)實(shí)力都沒(méi)有閑著(zhù)。”王國民稱(chēng)。
據媒體報道，目前市場(chǎng)上中節能太陽(yáng)能、國家電投、隆基、亨通光電、九洲電氣等企業(yè)已經(jīng)在不同程度上推進(jìn)著(zhù)超2GW的平價(jià)項目，甚至20GW的項目也在“圈地”范圍里了。
平價(jià)新政指出，風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警評價(jià)為綠色的地區，在落實(shí)消納條件的基礎上可自行開(kāi)展。根據國家可再生能源信息管理中心2018年11月公布的《2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果》，黑龍江、遼寧、河北、山西、江蘇、浙江、安徽、河南、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州14個(gè)省份(含部分地區)被評為綠色地區。因此，在光照條件優(yōu)越的綠色省份地區最有可能成為平價(jià)示范項目的爆發(fā)區。
值得注意的是，市場(chǎng)距離實(shí)質(zhì)性項目落地仍有一段時(shí)間。
業(yè)內人士分析，目前各省對平價(jià)態(tài)度的認識不一，有的是脫硫燃煤標桿電價(jià)，有的是水電價(jià)格，有的撮合電價(jià)，政策認識并不十分清楚。特別是目前電網(wǎng)公司掌握著(zhù)很大主動(dòng)性，因此主要的電網(wǎng)接入問(wèn)題也差不多需要半年的磨合期。另外，土地問(wèn)題和政府攤派等問(wèn)題也會(huì )成為制約項目開(kāi)展的重要因素。徐國新在土地政策層面也存在一定擔心，他表示，目前的光伏平價(jià)新政缺乏后續獎勵，預期成效可能會(huì )打一定折扣。
“平價(jià)項目應該會(huì )有一兩個(gè)月的開(kāi)發(fā)時(shí)間，考慮到春節，最快的項目應該會(huì )在4月份出來(lái)，下半年會(huì )集中大規模爆發(fā)。”王國民預測，像整體國內光伏市場(chǎng)一樣，今年平價(jià)項目市場(chǎng)也應該是“上冷下熱”的一個(gè)情況。
關(guān)于項目實(shí)施的阻力，正在積極籌劃平價(jià)項目的某一線(xiàn)組件廠(chǎng)商負責人也表示了類(lèi)似的看法。他表示，從技術(shù)層面看，目前我國光伏行業(yè)完全具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，對評價(jià)項目有制約性的土地、稅收、接網(wǎng)等非技術(shù)成本配套政策很難落實(shí)，緩解可再生能源補貼拖欠問(wèn)題的配額制等政策也沒(méi)有頒布，在宏觀(guān)經(jīng)濟不景氣的環(huán)境之下，企業(yè)的現金流已經(jīng)受到了嚴重的挑戰。
