近年來(lái)，隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電規?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國家補貼）的條件。
通知提出，在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目。各級地方政府能源主管部門(mén)可會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)出臺一定時(shí)期內的補貼政策，對享受地方補貼的項目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項目。
事實(shí)上，隨著(zhù)光伏裝機快速攀升，財政補貼缺口持續擴大。有機構統計顯示，目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過(guò)1200億元。在此情況下，引導市場(chǎng)各方減少補貼依賴(lài)、轉變發(fā)展思路，結合資源、消納和新技術(shù)應用等條件，將發(fā)展重點(diǎn)從擴大規模轉到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。
在國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧看來(lái)，光伏等新能源長(cháng)期依賴(lài)補貼的發(fā)展方式已走不通，在新能源整體規模已較大的情況下，鼓勵支持那些技術(shù)好、成本低的新能源企業(yè)，有利于發(fā)揮其示范帶頭作用。
通知明確，對平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，要在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持；電網(wǎng)企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)；國家開(kāi)發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構要合理安排信貸資金規模，創(chuàng )新金融服務(wù)等，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
值得注意的是，文件特別強調電網(wǎng)公司要與項目簽署長(cháng)達“20年”的購售協(xié)議。對此，李瓊慧表示，此舉明確了試點(diǎn)收益預期，避免了未來(lái)可能因電價(jià)下降帶來(lái)的風(fēng)險，旨在幫助新能源企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
在區域布局上，通知要求風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警為紅色的地區，除已安排建設的平價(jià)上網(wǎng)示范項目及通過(guò)跨省跨區輸電通道外送消納的無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目。
“從長(cháng)遠看，上述系列舉措將帶來(lái)新的增量市場(chǎng)，不僅提振了市場(chǎng)信心，還為電力市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利好。當務(wù)之急是推動(dòng)政策盡快落地。”李瓊慧說(shuō)。
