12 月16、17日，在?？谑协偵絽^甲子鎮益新村委會(huì )水口村的旱鴨養殖基地現場(chǎng)，瓊山區綜合行政執法局的上百名執法人員，在某區領(lǐng)導的帶領(lǐng)指揮下，以海南東德瀚實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東德瀚公司”)的旱鴨項目違法用地、違法建設為由，強行將旱鴨養殖基地的51個(gè)大棚中的16個(gè)徹底搗毀;同時(shí)將南方電網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南網(wǎng)綜合能 源”)租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設的分布式光伏發(fā)電項目也強行拆除了一兆瓦。在涉事企業(yè)的強烈要求下，搗毀、拆除暫時(shí)中止。瓊山區的這一強制執法行政行為已經(jīng)給兩家涉事企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失。
     據初步了解，2015年2月，東德瀚公司與甲子鎮仙民村委會(huì )居龍村、益新村委會(huì )水口村簽訂了農村土地經(jīng)營(yíng)權承包合同和設施農業(yè)用地協(xié)議，利用閑置的未開(kāi)發(fā)荒坡荒地，建設環(huán)保旱養鴨養殖示范基地。同年2月，取得瓊山區發(fā)改委項目備案通知，10月，在瓊山區農林局辦理了農業(yè)設施用地審批備案手續，取得瓊山區住建局的項目征求意見(jiàn)的復函。
      東德瀚公司的養殖鴨棚此后，南網(wǎng)綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同，在已建鴨棚棚頂上建設分布式光伏電站。該項目于 2016 年4月 20日取得?？诠╇娋植⒕W(wǎng)許可同意書(shū)(?？诠╇姾?016〕68號)，于同年12月30日取得海南省發(fā)改委投資項目備案通知書(shū)(瓊發(fā)改交能備〔2016〕3073號)。項目整體投資3633 萬(wàn)元，于2017年6月25日建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電截止到今年11月底，累計發(fā)出綠色電力 608.76 萬(wàn)千瓦時(shí)，減排二氧化碳5953噸。
     南網(wǎng)綜合能源公司建在養鴨棚頂上的光伏發(fā)電組件12月6日，南網(wǎng)綜合能源從東德瀚公司得悉，該公司于12月4日接到《瓊山區甲子鎮人民政府城市管理行政執法責令限期改正通知書(shū)》，要求拆除旱鴨基地鴨棚，遂向甲子鎮政府提出異議。12月10日，甲子鎮政府又向東德瀚公司下發(fā)了《甲子鎮人民政府關(guān)于注銷(xiāo)海南東德瀚公司設施農用地備案的函》(瓊甲府函[2018]318 號)。12月16日、17日就發(fā)生了前述的強拆和搗毀行動(dòng)。
      安裝在養殖大棚頂上的光伏陣列依法行政是對行政機關(guān)從事行政管理的基本要求和根本準則，它要求行政機關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)必須做到合法行政、合理行政和程序正當。瓊山區人民政府相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的此次強制行政行為，針對的是兩個(gè)市場(chǎng)主體法人企業(yè)，在強拆南網(wǎng)綜合能源分布式光伏電站前，執法者既沒(méi)有履行向南網(wǎng)綜合能源事前告知職責并出示強拆電站的法律依據，執法中也沒(méi)有對當事企業(yè)所提出的異議啟動(dòng)聽(tīng)證和復議行政程序，剝奪了當事企業(yè)的申辯權利，就倉促帶電強行拆除掉16個(gè)鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦，因企業(yè)強烈要求和反對而暫停中止強拆。光伏設施農業(yè)是國家大力提倡和支持的，南網(wǎng)綜合能源的旱鴨分布式光伏電站，利用設施農業(yè)棚頂未改變用地性質(zhì)，符合國家能源局、海南省發(fā)改委相關(guān)文件的要求，完全合法合規，瓊山區政府相關(guān)部門(mén)和甲子鎮政府認定是“違法用地、違法建設”缺乏事實(shí)依據和法律依據，因而是嚴重的違法強制行政行為。
       被搗毀的養殖大棚和光伏器件在針對東德瀚公司的此次強制行政行為，也存在嚴重的瑕疵和問(wèn)題，東德瀚公司反映他們投資旱鴨養殖過(guò)程中，因威馬遜強臺風(fēng)侵襲和鴨瘟疫情影響，遭受很大經(jīng)濟損失，恢復養殖需要時(shí)間和財力支持，作為當地政府有責任幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)和利用現有設施轉產(chǎn)其它養殖產(chǎn)業(yè)，不能為了完成拆違任務(wù)就隨意撤消設施農用地備案，畢竟企業(yè)已經(jīng)投入大量資金。再退一步說(shuō)，即使不允許他們繼續經(jīng)營(yíng)，設施需要拆除，也要給涉事企業(yè)足夠的拆除施工 時(shí)間，拆卸下來(lái)的設施還可以繼續利用。51個(gè)鴨棚要求3天拆除，這可能嗎? 況且鴨棚上還有光伏組件，還涉及到另一個(gè)法人企業(yè)的幾千萬(wàn)投資，如何處理好這些民事法律關(guān)系，需要協(xié)商協(xié)調，豈能說(shuō)拆就拆，只想為維護政府的威嚴。瓊山區人民政府相關(guān)部門(mén)和官員們?yōu)樯媸缕髽I(yè)考慮了嗎?更為惡劣的是執法隊伍強行使用數臺工程機械，將16個(gè)鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵，使“拆違行政執法”變成一場(chǎng)肆意損毀公司財產(chǎn)，公權釋放淫威的惡行，現5場(chǎng)的狀況慘不忍睹，給涉事企業(yè)造成了無(wú)法挽回的重大經(jīng)濟損失。眼看著(zhù)公司財產(chǎn)、國有財產(chǎn)被人為地損毀，在場(chǎng)的官員們有一點(diǎn)同情心和人文關(guān)懷情懷嗎?