12月16、17日，在?？谑协偵絽^甲子鎮益新村委會(huì )水口村的旱鴨養殖基地現場(chǎng)，瓊山區綜合行政執法局的上百名執法人員，在某區領(lǐng)導的帶領(lǐng)指揮下，以海南東德瀚實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東德瀚公司”)的旱鴨項目違法用地、違法建設為由，強行將旱鴨養殖基地的51個(gè)大棚中的16個(gè)徹底搗毀;同時(shí)將南方電網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南網(wǎng)綜合能源”)租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設的分布式光伏發(fā)電項目也強行拆除了一兆瓦。在涉事企業(yè)的強烈要求下，搗毀、拆除暫時(shí)中止。瓊山區的這一強制執法行政行為已經(jīng)給兩家涉事企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失。

據初步了解，2015年2月，東德瀚公司與甲子鎮仙民村委會(huì )居龍村、益新村委會(huì )水口村簽訂了農村土地經(jīng)營(yíng)權承包合同和設施農業(yè)用地協(xié)議，利用閑置的未開(kāi)發(fā)荒坡荒地，建設環(huán)保旱養鴨養殖示范基地。同年2月，取得瓊山區發(fā)改委項目備案通知，10月，在瓊山區農林局辦理了農業(yè)設施用地審批備案手續，取得瓊山區住建局的項目征求意見(jiàn)的復函。

東德瀚公司的養殖鴨棚

此后，南網(wǎng)綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同，在已建鴨棚棚頂上建設分布式光伏電站。該項目于2016年4月20日取得?？诠╇娋植⒕W(wǎng)許可同意書(shū)(?？诠╇姾?016〕68 號)，于同年12月30日取得海南省發(fā)改委投資項目備案通知書(shū)(瓊發(fā)改交能備〔2016〕3073 號)。項目整體投資3633萬(wàn)元，于2017年6月25日建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電。截止到今年 11月底，累計發(fā)出綠色電力 608.76萬(wàn)千瓦時(shí)，減排二氧化碳5953噸。

12月6日，南網(wǎng)綜合能源從東德瀚公司得悉，該公司于12月4日接到《瓊山區甲子鎮人民政府城市管理行政執法責令限期改正通知書(shū)》，要求拆除旱鴨基地鴨棚，遂向甲子鎮政府提出異議。12 月10日，甲子鎮政府又向東德瀚公司下發(fā)了《甲子鎮人民政府關(guān)于注銷(xiāo)海南東德瀚公司設施農用地備案的函》(瓊甲府函[2018]318 號)。12月16日、17日就發(fā)生了前述的強拆和搗毀行動(dòng)。

安裝在養殖大棚頂上的光伏陣列

依法行政是對行政機關(guān)從事行政管理的基本要求和根本準則，它要求行政機關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)必須做到合法行政、合理行政和程序正當。

瓊山區人民政府相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的此次強制行政行為，針對的是兩個(gè)市場(chǎng)主體法人企業(yè)，在強拆南網(wǎng)綜合能源分布式光伏電站前，執法者既沒(méi)有履行向南網(wǎng)綜合能源事前告知職責并出示強拆電站的法律依據，執法中也沒(méi)有對當事企業(yè)所提出的異議啟動(dòng)聽(tīng)證和復議行政程序，剝奪了當事企業(yè)的申辯權利，就倉促帶電強行拆除掉16個(gè)鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦，因企業(yè)強烈要求和反對而暫停中止強拆。

光伏設施農業(yè)是國家大力提倡和支持的，南網(wǎng)綜合能源的旱鴨分布式光伏電站，利用設施農業(yè)棚頂未改變用地性質(zhì)，符合國家能源局、海南省發(fā)改委相關(guān)文件的要求，完全合法合規，瓊山區政府相關(guān)部門(mén)和甲子鎮政府認定是“違法用地、違法建設”缺乏事實(shí)依據和法律依據， 因而是嚴重的違法強制行政行為。

被搗毀的養殖大棚和光伏器件

在針對東德瀚公司的此次強制行政行為，也存在嚴重的瑕疵和問(wèn)題，東德瀚公司反映他們投資旱鴨養殖過(guò)程中，因威馬遜強臺風(fēng)侵襲和鴨瘟疫情影響，遭受很大經(jīng)濟損失，恢復養殖需要時(shí)間和財力支持，作為當地政府有責任幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)和利用現有設施轉產(chǎn)其它養殖產(chǎn)業(yè)，不能為了完成拆違任務(wù)就隨意撤消設施農用地備案，畢竟企業(yè)已經(jīng)投入大量資金。

被搗毀的鴨苗養殖大棚

再退一步說(shuō)，即使不允許他們繼續經(jīng)營(yíng)，設施需要拆除，也要給涉事企業(yè)足夠的拆除施工時(shí)間，拆卸下來(lái)的設施還可以繼續利用。51個(gè)鴨棚要求3天拆除，這可能嗎?

尚未搗毀的養鴨大棚屋頂鋼結構

況且鴨棚上還有光伏組件，還涉及到另一個(gè)法人企業(yè)的幾千萬(wàn)投資，如何處理好這些民事法律關(guān)系，需要協(xié)商協(xié)調，豈能說(shuō)拆就拆，只想為維護政府的威嚴。瓊山區人民政府相關(guān)部門(mén)和官員們?yōu)樯媸缕髽I(yè)考慮了嗎?

被搗毀的養殖大棚鋼結構

更為惡劣的是執法隊伍強行使用數臺工程機械，將16個(gè)鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵，使“拆違行政執法”變成一場(chǎng)肆意損毀公司財產(chǎn)，公權釋放淫威的惡行，現場(chǎng)的狀況慘不忍睹，給涉事企業(yè)造成了無(wú)法挽回的重大經(jīng)濟損失。眼看著(zhù)公司財產(chǎn)、國有財產(chǎn)被人為地損毀，在場(chǎng)的官員們有一點(diǎn)同情心和人文關(guān)懷情懷嗎?

被拆除的光伏防雷匯流箱

在全省認真學(xué)習貫徹習近平413重要講話(huà)和中央12號文件，大力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，建設服務(wù)型政府，保護和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，推進(jìn)海南自貿區(港)建設的今天，發(fā)生在甲子鎮的這起嚴重違法強制行政事件令人震驚。海南省可再生能源協(xié)會(huì )強烈吁請海南省相關(guān)部門(mén)盡快組成專(zhuān)案組展開(kāi)調查，搞清事實(shí)真相，評估企業(yè)的損失，厘清瓊山區相關(guān)部門(mén)和責任人的責任，嚴肅追究有關(guān)責任單位、責任人的經(jīng)濟和法律責任，以維護企業(yè)的正當合法權益，給涉事企業(yè)和社會(huì )公眾一個(gè)明確、公正的交代。

被強行推倒的養鴨大棚，棚頂上是被損毀的光伏導軌

被搗毀的養殖大棚，遠處是尚未搗毀的大棚

養殖場(chǎng)的地形地貌

尚未被搗毀的光伏電站監控室

被搗毀的養殖大棚