在愈演愈烈的平價(jià)上網(wǎng)項目開(kāi)發(fā)背后，或許最終并不會(huì )讓“地方自行實(shí)施”，有可能還需要國家發(fā)改委、電網(wǎng)公司在各省上報后統一決策來(lái)實(shí)施。
新一輪的“圈地運動(dòng)”
上一輪光伏“圈地運動(dòng)”還是七八年前新疆、青海、甘肅等西北地區掀起的電站開(kāi)發(fā)潮。
在新一輪的圈地運動(dòng)中，山東、山西、河北、內蒙、遼寧等北方省市成為了平價(jià)項目開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)區域，蘇北、安徽等中部地區也受到關(guān)注，甚至連廣東、廣西等南方地區都有人在著(zhù)手規劃平價(jià)項目。從體量上看，單體100MW的項目已經(jīng)算是“小”項目了，某央企在安徽籌備的300MW平價(jià)項目已經(jīng)把土地握在手里了，這些項目，與隆基清潔能源在江蘇灌云縣簽署的700MW平價(jià)上網(wǎng)基地相比，都小太多了。
對于平價(jià)項目來(lái)說(shuō)，要把握三個(gè)要點(diǎn)：土地、電網(wǎng)消納和電價(jià)收益。
從土地資源角度看，現在動(dòng)起來(lái)圈地是有必要的。西部土地資源量大，但是消納問(wèn)題大；而東部地區消納雖然好，但土地資源有限。在一部分開(kāi)發(fā)商看來(lái)，即便是一兩年內做不了平價(jià)項目，但先把土地儲備起來(lái)，也不是壞事。
在東部，大片的土地是稀缺的，隨著(zhù)光伏電站越建越多，能符合條件的土地也就越來(lái)越少。在這樣的理由支撐下，平價(jià)項目的圈地運動(dòng)已經(jīng)轟轟烈烈開(kāi)始了。
在山東中部某市，已經(jīng)有數波人宣稱(chēng)擁有了數千畝土地，可以建設總量超過(guò)GW的光伏電站；一家央企，已經(jīng)接待了數家企業(yè)前來(lái)商談平價(jià)項目的合作。
如今，幾乎沒(méi)有一家光伏電站開(kāi)發(fā)、投資企業(yè)不在做平價(jià)上網(wǎng)項目的工作。在接受了大量企業(yè)的問(wèn)詢(xún)后，河南省在去年11月底發(fā)文，表示“光伏平價(jià)上網(wǎng)項目，待國家有關(guān)文件出臺后，再研究推進(jìn)”。
而東北某市，也在領(lǐng)跑基地申報和平價(jià)上網(wǎng)示范基地申報中猶豫，他們擔心，“新一輪領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選的競爭會(huì )激烈到投標電價(jià)低于當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)”，如此以來(lái)，還不如做成平價(jià)上網(wǎng)示范基地。
如果真放開(kāi)平價(jià)上網(wǎng)項目給地方發(fā)改部門(mén)審批，2019年夏天，或許將冒出來(lái)超過(guò)30GW的平價(jià)上網(wǎng)項目——當然，預計大量項目不會(huì )在獲批后一年內建成。
可怕的限電
在經(jīng)歷2011—2014年的高熱度開(kāi)發(fā)后，如今西北可再生能源的限電比例過(guò)高已經(jīng)成為行業(yè)的痛點(diǎn)。在即將實(shí)施的平價(jià)上網(wǎng)示范項目中，限電也是極大的風(fēng)險。
如果無(wú)法保障優(yōu)先發(fā)電和全額消納，對于收益率一般不會(huì )超過(guò)10%的項目來(lái)說(shuō)，5%的限電就會(huì )對收益產(chǎn)生巨大影響，而10%的限電則可能讓項目陷入虧損中。而省級決策層很難要求地方電網(wǎng)公司完全做到優(yōu)先發(fā)電和全額消納的保障。
而一旦完全放開(kāi)平價(jià)上網(wǎng)項目的建設，就很難保障市場(chǎng)秩序和電網(wǎng)安全，最終有可能導致東部地區出現高比例限電的困境。對于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，電力安全的重要性要高于電力消納。
中東部可再生能源發(fā)展的棋盤(pán)，還需要電網(wǎng)公司的統籌規劃配合。
可預期的收益才安心
光伏、風(fēng)電等可再生能源之所以曾經(jīng)受到金融機構的青睞，是因為項目收益相對穩定。最終，補貼拖欠讓金融機構意識到了行業(yè)的風(fēng)險。如今，平價(jià)上網(wǎng)項目的現金流更穩健，或許能重新得到金融機構的支持。
但仍有一個(gè)風(fēng)險擺在平價(jià)上網(wǎng)項目開(kāi)發(fā)商面前，就是現在的燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)未來(lái)會(huì )不會(huì )波動(dòng)。
未來(lái)，電改的實(shí)施力度會(huì )越來(lái)越大，不僅燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)可能會(huì )下調，而且隨著(zhù)電力市場(chǎng)化交易力度的增加，以后還可能就沒(méi)有燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)了。所以，這個(gè)問(wèn)題對收益率的測算都帶來(lái)巨大挑戰。
因此，主管部門(mén)也有必要減少這種不可預期的風(fēng)險。
據光伏們了解，正在制定的“風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作”通知中，主管部門(mén)或要求省級電網(wǎng)企業(yè)按項目核準時(shí)國家規定的當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同，時(shí)間不少于20年，且不要求此類(lèi)項目參與電力市場(chǎng)化交易。
所以，從限電和電價(jià)收益角度看，短時(shí)間內完全放開(kāi)平價(jià)上網(wǎng)項目的開(kāi)發(fā)、建設是有難度的，并且從市場(chǎng)良性發(fā)展的角度，或許一定程度上的統籌協(xié)調是有促進(jìn)作用的。
額外的收益能否實(shí)現
即便是無(wú)補貼的平價(jià)上網(wǎng)項目，也是可以出售綠證的。根據綠色電力證書(shū)的管理機制，只要是光伏、風(fēng)電等可再生能源，就可以把所發(fā)電量，轉換成綠證。
光伏們查閱了近期交易的綠證，風(fēng)電的一個(gè)綠證是188元，光伏的一個(gè)綠證是560元。隨著(zhù)平價(jià)上網(wǎng)項目的推進(jìn)，擺在管理者面前的難題就是綠證價(jià)格的平衡——平價(jià)項目的綠證不管多少，都是額外收益；存量項目的綠證成本擺在那里，價(jià)格過(guò)低必然會(huì )導致這些項目對綠證產(chǎn)生排斥。
這些因素下，平價(jià)項目暫時(shí)可能無(wú)法完全放開(kāi)
要求電網(wǎng)做好接網(wǎng)方案和消納保障，要求電網(wǎng)與平價(jià)項目開(kāi)發(fā)商簽訂長(cháng)期固定購售電合同，要求降低非技術(shù)成本（稅收、資金等），平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目或許短時(shí)間內無(wú)法完全放開(kāi)。
從消納角度看，或許風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警評價(jià)為綠色的地區會(huì )得到更大的自主權和放量；從電網(wǎng)做好接網(wǎng)方案看，電網(wǎng)企業(yè)或許只會(huì )適當支持一部分平價(jià)上網(wǎng)項目；從宏觀(guān)管理角度看，“大躍進(jìn)”式的發(fā)展風(fēng)險也需要把控。
所以，平價(jià)項目有風(fēng)險需謹慎，提前動(dòng)起來(lái)圈地雖有必要，但具體項目的實(shí)施，仍需等主管部門(mén)的詳細政策文件出臺。
