2016年1月12日，作為寧夏唯一一家進(jìn)入可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的農林生物質(zhì)發(fā)電項目，寧夏源林生物發(fā)電有限公司裝機5萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目正式并網(wǎng)運行。彼時(shí)的他沒(méi)有料到，在接下來(lái)的兩年零八個(gè)月里，項目確定的電價(jià)補貼分文未至，直接導致企業(yè)資金鏈斷裂，最終被迫于2017年12月11日停產(chǎn)。

“今年9月底終于拿到9000多萬(wàn)的補貼，但這一筆錢(qián)只在賬面上待了一天，馬上就被拿去還各方面的欠款了。一分都沒(méi)剩下，并且還遠遠不夠。為了生存，我們甚至去借了高息貸款。”于占孝說(shuō)。

值得注意的是，于占孝的“遭遇”，只是寧夏乃至全國可再生能源補貼長(cháng)期拖欠現狀及其誘發(fā)次生問(wèn)題的一個(gè)縮影。

補貼“遲到”近三年

“當時(shí)銀行很看好這個(gè)項目，貸款年限是8年，年利率5.6%。”于占孝告訴記者，2014年底籌備建廠(chǎng)時(shí)銀行給予了很大支持，項目總投資近4億元，其中約70%來(lái)自銀行貸款。

2016年1月，項目正式并網(wǎng)發(fā)電。按照2010年國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，農林生物質(zhì)發(fā)電項目統一執行0.75元/千瓦時(shí)的標桿上網(wǎng)電價(jià)。這一標桿上網(wǎng)電價(jià)由兩部分組成，一是當地燃煤脫硫標桿電價(jià)，二是高出當地燃煤脫硫標桿電價(jià)的部分，其中前者由電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)，后者由國家給予電價(jià)補貼。據介紹，寧夏燃煤脫硫標桿電價(jià)在0.26元/千瓦時(shí)左右。換言之，該項目的上網(wǎng)電價(jià)中有近2/3來(lái)自于國家的電價(jià)補貼。

“項目上馬前我們曾到其他地方考察過(guò)，發(fā)現國家補貼發(fā)放比較及時(shí)，因為生物質(zhì)發(fā)電在政策中屬于優(yōu)先保障的。這也是銀行能貸款給我們的原因。”于占孝口中的“政策”，指的是2012年3月財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法》。根據此管理辦法，可再生能源發(fā)電企業(yè)需向所在地省級財政、價(jià)格、能源主管部門(mén)提出補助申請。省級財政、價(jià)格、能源主管部門(mén)初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)改委、國家能源局，經(jīng)審核后，符合條件的項目便可列入可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄。

“寧夏源林生物發(fā)電有限公司是寧夏唯一一家符合申報可再生能源補貼條件的農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，我們也想多支持一下，所以在第六批補貼目錄申報時(shí)我們就報上去了。”國網(wǎng)寧夏電力有限公司財務(wù)部電價(jià)處副處長(cháng)張雷告訴記者，但由于不滿(mǎn)足第六批目錄2015年2月底前并網(wǎng)的要求，項目最終進(jìn)入的是第七批目錄。

從2012年6月起至2018年6月，我國共下發(fā)七批可再生能源電價(jià)補貼目錄，其中2012—2014年下發(fā)了五批，2016年8月下發(fā)第六批目錄，第七批目錄2018年6月才正式下發(fā)。補貼目錄的出臺間隔不斷拉長(cháng)，企業(yè)的成本壓力同步走高。“從建成投產(chǎn)到進(jìn)入補貼目錄，已經(jīng)過(guò)去兩年半時(shí)間。雖然3個(gè)月后補貼發(fā)放下來(lái)了，但此時(shí)財務(wù)成本早已把企業(yè)壓垮。為時(shí)已晚。”張雷說(shuō)。

借高息貸款“拆東補西”

由于補貼長(cháng)時(shí)間缺位，寧夏源林生物發(fā)電有限公司的經(jīng)營(yíng)也開(kāi)始出現問(wèn)題。“雖然同屬可再生能源，但生物質(zhì)電廠(chǎng)要花錢(qián)買(mǎi)燃料，運行成本比光伏、風(fēng)電高很多。”為保證生產(chǎn)正常進(jìn)行并按期償還銀行貸款，于占孝不得不“求助”于民間高息資金。“公司從寧夏中寧縣工商聯(lián)農業(yè)資源商會(huì )借過(guò)錢(qián)，開(kāi)始時(shí)年利率是6%，慢慢漲到10%，現在連10%也借不出來(lái)了。我還從一些小額信貸公司借過(guò)錢(qián)，年利率是22%，借了4000多萬(wàn)，到現在還沒(méi)還完。”于占孝說(shuō)他已記不清自己到底通過(guò)多少渠道借了多少錢(qián)。“只能是拆東墻補西墻。就是借利率高的還利率低的，借新還舊，邊借邊還。”

2017年12月，不堪重負的于占孝最終決定停工。“實(shí)在是沒(méi)錢(qián)了，買(mǎi)不起燃料。”

盡管已停工近一年，但記者在項目現場(chǎng)看到，電廠(chǎng)的料場(chǎng)上依舊堆積了大量的秸稈、樹(shù)枝。“這些原料是最近送過(guò)來(lái)的。當年建廠(chǎng)時(shí)我曾和經(jīng)銷(xiāo)商簽訂過(guò)長(cháng)期的原料收購協(xié)議。”于占孝說(shuō)，他的電廠(chǎng)是附近唯一能夠消納農林廢棄物的地方。“經(jīng)銷(xiāo)商也知道我沒(méi)錢(qián)，但是他們之前收購的這些原料也沒(méi)有別的出口，大量堆積不僅占空間，還有安全隱患，只能先拿過(guò)來(lái)給我，讓我先開(kāi)工，費用問(wèn)題等我有錢(qián)后再說(shuō)。”

思前想后，于占孝決定復工，但他最關(guān)心也最擔心的補貼問(wèn)題依然無(wú)解。“下一次補貼發(fā)放還不知道是什么時(shí)候。一旦復產(chǎn)，除了原料，算上人工費用、設備折舊，在沒(méi)有國家補貼的情況下，每發(fā)一千瓦時(shí)電就虧損0.37元?，F在廠(chǎng)里有2臺高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，啟動(dòng)一臺鍋爐一個(gè)月的發(fā)電量就在2000萬(wàn)千瓦時(shí)左右，也就是說(shuō)每月因此要虧損約740萬(wàn)元。”

優(yōu)質(zhì)項目遭“甩賣(mài)”

寧夏源林生物發(fā)電有限公司的“遭遇”并非個(gè)案。截至 2017 年底，全國生物質(zhì)發(fā)電項目未列入目錄的補助資金和雖已列入但未發(fā)放的補助資金累計已達 143.64 億元。事實(shí)上，在補貼拖欠方面，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)也絕非孤例。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示，截至2017年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達1127億元，其中光伏發(fā)電455億元。預計2018年補貼缺口將繼續擴大，其中光伏發(fā)電將達到700億元。

補貼無(wú)著(zhù)落，高度依賴(lài)補貼的可再生能源企業(yè)如何“求生”?據記者了解，除了“拆東補西”或干脆停產(chǎn)外，有的進(jìn)入補貼目錄但拿不到補貼的企業(yè)甚至選擇了直接“甩賣(mài)”電站。

據中利集團相關(guān)知情人士向記者透露，早在兩年前，他們集團就開(kāi)始著(zhù)手出售光伏電站資產(chǎn)。“有些電站建設得非常早，也進(jìn)入了前幾批目錄，有些項目電價(jià)高達1.25元/千瓦時(shí)。這些好項目都無(wú)奈賣(mài)掉了。接手的大多是央企，畢竟央企抵御補貼拖欠風(fēng)險的能力更強。”

雖然項目早已出手，但資金卻并未如數到賬。“在收購之初就已約定，對方先支付一部分資金，后續待國家補貼到賬再支付剩下的部分。由于補貼一拖再拖，中利集團出售的光伏電站中有30多億元資金到現在還沒(méi)有收回。”上述知情人士進(jìn)一步表示，目前中利集團自行持有的光伏電站中，仍有超60萬(wàn)千瓦的規模尚未完全領(lǐng)到國家補貼。“初步估算，相應的拖欠款金額在2億元左右。”

通威集團一位不愿具名的相關(guān)負責人也表示：“由于目前可再生能源電價(jià)補貼長(cháng)期拖欠，這幾年集團內部一直都在踩剎車(chē)，凡是沒(méi)有解決中長(cháng)期低成本資金來(lái)源的項目絕對不能大干。從整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)看，通威被拖欠的補貼在10億元左右，這還不算多，有的企業(yè)已經(jīng)達到上百億元了。”

對于“抵御補貼拖欠風(fēng)險能力更強”的央企而言，也只能被迫接受“國家沒(méi)錢(qián)”的現實(shí)。據國內某從事風(fēng)電開(kāi)發(fā)的大型央企知情人透露，補貼一拖十八九個(gè)月的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭取，電網(wǎng)也從不拖延，國家的補貼一到賬，電網(wǎng)當天就可以下發(fā)到企業(yè)，但最關(guān)鍵的就是現在國家沒(méi)錢(qián)給我們。”為此，大量被拖欠的補貼只能計入應收賬款，“財務(wù)成本肯定會(huì )增加，但我們也只能等待，等到國家有能力撥付的那天。”

開(kāi)源節流

“其實(shí)補貼缺口大本是一件好事，說(shuō)明在政策的拉動(dòng)下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠好于預期。”上述通威集團相關(guān)負責人說(shuō)：“就像父母希望通過(guò)多發(fā)零用錢(qián)的方式鼓勵孩子好好學(xué)習一樣，要求至少考到60分，結果孩子一努力考了120分。”

《可再生能源法》規定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國范圍內進(jìn)行分攤。據此，國家在銷(xiāo)售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金。征收標準從2006年的0.1分/千瓦時(shí)逐步提高到現行的1.9分/千瓦時(shí)。

“目前，我國每年應收取的可再生能源附加資金超過(guò)1200億元，但實(shí)際上只收上來(lái)700多億元，例如自備電廠(chǎng)約一萬(wàn)億千瓦時(shí)電涉及的200多億元補貼就沒(méi)有到位。該收的沒(méi)有完全收上來(lái)。”國家能源咨詢(xún)委員會(huì )委員、中國能源研究會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員李俊峰表示，要想盡快解決可再生能源補貼的巨大缺口，必須要開(kāi)源節流。

在“開(kāi)源”方面，“除了把該收的收上來(lái)，還要調整可再生能源附加的征收標準，每千瓦時(shí)電調高五厘就可以增加約300億元的補貼款。此外，財政也可以追加預算，問(wèn)題是可以解決的。”李俊峰說(shuō)。

在“節流”方面，李俊峰表示，要多方攜手調整可再生能源的補貼邊界和力度。“分布式光伏補貼是0.37元/千瓦時(shí)，可以考慮降低一些;垃圾發(fā)電項目嚴格來(lái)說(shuō)并不屬于可再生能源領(lǐng)域，可以讓地方環(huán)保部門(mén)承擔補貼這類(lèi)問(wèn)題都應當梳理一下，該補的要補，該降的要降，該退的要退。”

值得注意的是，隨著(zhù)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近，補貼退坡也已是大勢所趨。國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)韓文科指出，在可再生能源電力趨近“平價(jià)”的過(guò)程中，要有一個(gè)科學(xué)合理的過(guò)渡性安排，“不是完全不給可再生能源優(yōu)惠，而是可以考慮從土地、審批立項等方面，給予可再生能源項目?jì)?yōu)先發(fā)展的便利性。”

李俊峰坦言，隨著(zhù)可再生能源的加速大發(fā)展，補貼缺口只會(huì )越來(lái)越大，解決補貼拖欠的問(wèn)題“宜早不宜遲”。“這就好比我們?yōu)?歲的小姑娘做了條裙子，但現在小姑娘已經(jīng)18歲了，不能還穿這條裙子。所以，現在應該積極行動(dòng)，探索從制度和機制上解決問(wèn)題，而不是得過(guò)且過(guò)。各種障礙肯定很多，但是只要努力，辦法總比問(wèn)題多。”

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社評：不要讓“幫扶”政策“誤傷”企業(yè)

眾所周知，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念” ，是我國實(shí)現既定發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的頂層設計，標志著(zhù)新時(shí)代的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，有鮮明“綠色”以及“創(chuàng )新”“協(xié)調”標志的可再生能源發(fā)電補貼，本是立意高遠的“幫扶”之策，如今卻戲劇性地變成了“拖后腿”，讓興致勃勃走在綠色前沿的企業(yè)叫苦不迭，甚至斷了活路——這實(shí)在令人扼腕痛惜。

可再生能源發(fā)電補貼拖欠早已不是新鮮事，目錄一批一批地下，補貼一年一年地拖，行業(yè)已習以為常。但事關(guān)企業(yè)生存，事關(guān)國家有關(guān)部門(mén)的信用，更事關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，不能再聽(tīng)之任之了。

顯然，補貼從目錄制訂到按時(shí)發(fā)放之間的多個(gè)環(huán)節已生“病灶”——并網(wǎng)的項目不知何時(shí)能夠進(jìn)入補貼目錄，進(jìn)了目錄不知何時(shí)可以拿到補貼，拿到補貼也不知下一筆何時(shí)到賬……從一億元到十億元，從十億元到百億元，從第六批可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄開(kāi)始，可再生能源發(fā)電項目從并網(wǎng)到確定進(jìn)入目錄最快也要滯后18個(gè)月，補貼實(shí)際到手又要推后 。換言之，企業(yè)拿到補貼已是一年半甚至兩年之后的事情了。大大小小的可再生能源發(fā)電企業(yè)承受著(zhù)巨額補貼拖欠，這讓視資金流為生命的企業(yè)情何以堪?

我們且試著(zhù)把把脈。

首先，建設之初已經(jīng)過(guò)審批或備案，要拿補貼為何先要進(jìn)目錄?原因是錢(qián)少人多，得排隊等號。再問(wèn)，囊中羞澀原因何在?收得太少，花得太多，入不敷出?？稍偕茉措妰r(jià)附加征收標準十余年來(lái)確曾一再上調，但即便是從此前的0.1分/千瓦時(shí)上調至如今的1.9分/千瓦時(shí)，也難以滿(mǎn)足可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的補貼需求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快，導致補貼發(fā)放捉襟見(jiàn)肘——這里面不乏積極因素。但從中也提醒我們，決策部門(mén)預見(jiàn)性有待增強。

病因不難找，開(kāi)源、節流并舉便成了業(yè)界共識：開(kāi)源方面，一是清理舊賬，企業(yè)呼吁嚴格征收管理，該征收的集中追繳不可手軟;二是出臺新規，適當提高征收標準，可再生能源附加相應提高。

而節流方面，補貼退坡的呼聲也早已不絕于耳。今年4月，青海格爾木光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地開(kāi)標，0.31元/千瓦時(shí)的中標電價(jià)創(chuàng )造出中國光伏投標電價(jià)最低紀錄。近日，廣東、寧夏也相繼出臺風(fēng)電項目競爭配置辦法，電價(jià)已成重要競爭條件。“競價(jià)上網(wǎng)”“平價(jià)上網(wǎng)”正在步入“最后一公里”角逐。

增收節支之外，輔助政策開(kāi)始登場(chǎng)。比如試行可再生能源綠證自愿認購啟動(dòng)，但“雷聲大雨點(diǎn)小”，收效甚微，1年多來(lái)成交率不足1%。實(shí)在難解“燃眉之急”。

展望未來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、成本下行，可再生能源擺脫補貼依賴(lài)或只是時(shí)間問(wèn)題，但當下可再生能源行業(yè)仍難以離開(kāi)補貼而“自立”，巨大的補貼缺口仍需彌合，政府承諾仍需兌現。

積重難返，不得不“返”。急需各方積極理性推動(dòng)問(wèn)題的解決，為行業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)和發(fā)展預期。比如，重新審視地方“土政策”，避免各行其是，加強征收和使用各環(huán)節管理，做到應收盡收;簡(jiǎn)化企業(yè)獲取補貼流程，提高可再生能源電價(jià)補貼收入，并力爭當年收入當年補貼，盡可能做到及時(shí)發(fā)放;建立鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的機制，以使補貼額度逐年降低，爭取可再生能源上網(wǎng)電價(jià)盡快達到常規電力水平……只要重視，辦法總比困難多。更何況這事關(guān)新時(shí)代發(fā)展理念的落實(shí)，可不惕懼乎?