未來(lái)幾年，光伏發(fā)展依然任重道遠，將在調整能源結構和改善大氣環(huán)境中扮演著(zhù)重要角色。然而，光伏的發(fā)展仍在“青春期”，還不具備只身闖天涯的本領(lǐng)。所以，不能一刀切地將其推到市場(chǎng)之中，仍需政府出臺相關(guān)電價(jià)政策、補貼政策扶持。

在新一版《國家發(fā)改委關(guān)于調整新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》尚未發(fā)布之時(shí)，光伏發(fā)電企業(yè)已經(jīng)“兩股戰戰”，猶如驚弓之鳥(niǎo)。

據媒體報道，此次發(fā)改委出手力度頗大，以光伏上網(wǎng)電價(jià)為例，地面電站一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區上網(wǎng)電價(jià)擬調整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現行的電價(jià)標準分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策執行時(shí)間擬定為2017年1月1日。

光伏業(yè)界普遍認為，領(lǐng)跑者計劃中確定的基地在招標中出現超低投標電價(jià)，是這次調價(jià)的“導火索”和“觸發(fā)器”。

此前媒體報道，今年8月，在山西陽(yáng)泉項目招標中，協(xié)鑫新能源報出0.61元每千瓦時(shí)的低價(jià)引起業(yè)界轟動(dòng)。而在最新的烏海項目招標中，英利綠色能源報出0.45元每千瓦時(shí)的超低價(jià)，更是讓業(yè)內大跌眼鏡。

所謂光伏領(lǐng)跑者計劃，是國家能源局于2015年啟動(dòng)的光伏扶持專(zhuān)項計劃，旨在通過(guò)市場(chǎng)化競爭引導光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

今年5月30日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下文，明確要求光伏領(lǐng)跑者基地必須采取招標或競爭性比選等方式配置項目，且電價(jià)（或度電補貼額度）應作為主要競爭條件。

當然，發(fā)改委降低地面電站標桿上網(wǎng)電價(jià)還有國家可再生能源基金不足、光伏組件價(jià)格下降等條件支持。

但是，光伏業(yè)內對少數光伏企業(yè)以超低標價(jià)強勢突圍仍然心有余悸。很多光伏企業(yè)明顯感到強烈不適，認為他們是業(yè)內的攪局者。由此也折射出大部分光伏企業(yè)“身體”的羸弱，以及對電價(jià)、補貼政策等外部“營(yíng)養輸送”的依賴(lài)。

如果本次調價(jià)果真生米做成了熟飯，那么，必將對光伏發(fā)電的經(jīng)營(yíng)，乃至整個(gè)業(yè)態(tài)產(chǎn)生深刻的影響，甚至影響到一些光伏企業(yè)的去留。

首先，在目前電力供大于求的背景下，地方政府和用戶(hù)更傾向于使用價(jià)格更加低廉的傳統能源，即便光伏上網(wǎng)電價(jià)不下降，也會(huì )面臨諸如棄光等現實(shí)問(wèn)題，因而其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè )觀(guān)。

其次，盡管政府職能部門(mén)用心良苦，采用領(lǐng)跑者基地招標形式，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)優(yōu)化光伏資源的配置，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但是，以此中標價(jià)格作為標桿電價(jià)制定的主要依據，難免會(huì )對其他光伏企業(yè)產(chǎn)生不公——畢竟領(lǐng)跑者基地項目受政府保護，條件相對優(yōu)越。

日前，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》，明確“十三五”期間，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上，光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

可以預見(jiàn)，未來(lái)幾年，光伏發(fā)展依然任重道遠，將在調整能源結構和改善大氣環(huán)境中扮演著(zhù)重要角色。然而，光伏的發(fā)展仍在“青春期”，還不具備只身闖天涯的本領(lǐng)。所以，不能一刀切地將其推到市場(chǎng)之中，仍需政府出臺相關(guān)電價(jià)政策、補貼政策扶持。

不過(guò)，市場(chǎng)化改革仍是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)配置光伏資源，逐步讓其擺脫對扶持政策的依賴(lài)，不僅能去蕪存菁，形成優(yōu)勝劣汰的進(jìn)退機制，而且，有利于光伏行業(yè)，乃至整個(gè)能源行業(yè)的健康發(fā)展。