根據國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局公布的第二、四、五、六批次可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄，目前新能源發(fā)電項目在全國范圍內自建的接網(wǎng)工程長(cháng)度已超過(guò)4.5萬(wàn)公里，相應的投資規模超過(guò)千億元。按照國家能源局今年4月出臺的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》（下稱(chēng)《通知》），由可再生能源發(fā)電項目單位建設的相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程，電網(wǎng)企業(yè)要在2018年底前完成回購。目前距離年底僅剩20天的時(shí)間，但據記者了解，大量電網(wǎng)企業(yè)的回購工作推進(jìn)依然遲緩，許多地區甚至尚未制定基本的回購計劃。
自建已成普遍現象
按照《通知》，各類(lèi)接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)及輸配電工程，應全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設，以保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行。
“自建主要是因為當時(shí)宿遷地區的電網(wǎng)規劃一直在調整，此后我們電廠(chǎng)附近的電網(wǎng)就沒(méi)有投資計劃了。”中節能宿遷生物質(zhì)發(fā)電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部主任吳以軍告訴記者，他們公司曾于2006年自建總長(cháng)約3.3公里的接網(wǎng)線(xiàn)路，總投資在710萬(wàn)元左右，“但至今沒(méi)有收到任何回購的消息。”
國家能源局派駐某區域監管機構相關(guān)負責人陳某表示，接網(wǎng)工程之所以回購不力，除了電網(wǎng)方面缺乏線(xiàn)路規劃外，更多是由于電網(wǎng)規劃和建設跟不上可再生能源項目的建設速度。“電網(wǎng)企業(yè)建設新能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程，從立項到建成使用的周期在三年左右，而有些可再生能源發(fā)電項目從立項到建成投產(chǎn)只需一年左右。”
值得注意的是，針對這類(lèi)接網(wǎng)項目，國家曾出臺相應的補助政策。按照2012年3月國家財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，能夠按上網(wǎng)電量享受?chē)已a助，標準為50公里以?xún)让壳邥r(shí)0.01元，50—100公里每千瓦時(shí)0.02元，100公里及以上每千瓦時(shí)0.03元。
據記者了解，考慮到電網(wǎng)無(wú)規劃、建設緩慢、可享受補助等因素，為了盡早并網(wǎng)發(fā)電，大量可再生能源項目業(yè)主選擇了自行投建接網(wǎng)線(xiàn)路。事實(shí)上，僅在2012年10月國家公布的第二批可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄中，各類(lèi)項目的自建接網(wǎng)工程就達到約9694公里，此后第四批補助目錄約7428公里，第五批9348公里，第六批19373公里。
回購動(dòng)作遲緩
今年6月，國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄(第七批)的通知》，已納入和尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項目，不再通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補助資金給予補貼，轉由省內自行消化，并由電網(wǎng)企業(yè)回購處理。
補助政策戛然而止，讓部分企業(yè)措手不及。“我們在山東菏澤項目的接網(wǎng)工程規劃和建設都在2018年6月以前，當時(shí)并沒(méi)有說(shuō)不再補貼了?，F在項目即將投產(chǎn)，自建線(xiàn)路的成本超過(guò)1000萬(wàn)元且不能享受?chē)已a貼，只能通過(guò)電網(wǎng)回購才能收回部分成本。”山東省臨沂市沂水長(cháng)青環(huán)保能源有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張東興告訴記者，該公司分別在山東省菏澤市和臨沂市建有可再生能源發(fā)電項目，并自建了部分接網(wǎng)線(xiàn)路。“我們跟電網(wǎng)公司溝通過(guò)回購的事，省電網(wǎng)公司說(shuō)沒(méi)接到上級通知，不知如何處理。”
電網(wǎng)方面的顧慮源于工程標準的不統一。據李某介紹，一些由可再生能源企業(yè)自建的接網(wǎng)工程安全等級都比較低，電網(wǎng)公司一旦接手，就需要投入大筆資金進(jìn)行改造。
但也有可再生能源企業(yè)負責人向記者表示：“接網(wǎng)線(xiàn)路的建設在安全等級、工程規范上是完全比照電網(wǎng)標準的。雖然工程是企業(yè)自投自建，但電網(wǎng)企業(yè)是總承包。設計院、施工單位實(shí)際上都是電網(wǎng)方面的，所以應該不存在不符合電網(wǎng)要求的情況。”
根據《通知》，電網(wǎng)企業(yè)的回購工作可按協(xié)議進(jìn)行或經(jīng)第三方評估確認投資額。今年內，已有少數省份電網(wǎng)公司開(kāi)始實(shí)質(zhì)性回購。如蒙西電網(wǎng)在今年9月啟動(dòng)了第一批24座光伏電站配套接網(wǎng)工程回購，目前正開(kāi)展盡職調查等前期工作。但對大部分省區而言，類(lèi)似實(shí)質(zhì)性回購動(dòng)作并不多見(jiàn)，“轉由省內自行消化”的補助資金也少有落實(shí)。
另?yè)惸惩嘎?，?016年前后，部分省區的電網(wǎng)公司一度對回購接網(wǎng)工程態(tài)度積極。“原因在于當時(shí)正值國家核定輸配電價(jià)的重要當口，接網(wǎng)工程等資產(chǎn)可以計入所在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的成本范圍。也就是說(shuō)，資產(chǎn)越多，輸配電價(jià)可能越高。”
部分企業(yè)“惜售”已建項目
據記者了解，不僅僅是電網(wǎng)方面心存顧慮，部分自建接網(wǎng)工程，特別是建設時(shí)間較早、已經(jīng)獲得相應補助資金的可再生能源企業(yè)，也缺乏出售線(xiàn)路的意愿。
據蒙西電網(wǎng)人士向記者透露，2018年蒙西電網(wǎng)已梳理了500個(gè)可再生能源項目的接網(wǎng)工程，其中就有10個(gè)項目明確不同意由電網(wǎng)公司回購接網(wǎng)工程。
陳某表示，這一方面是因為部分企業(yè)在接網(wǎng)和送出工程上投入的建設和運行成本不是很大；另一方面，此前接網(wǎng)工程享有補貼，所以對部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資成本是可以承受的。
張東興也給記者算了一筆賬：他們公司2011年投產(chǎn)的沂水生物質(zhì)電廠(chǎng)項目接網(wǎng)工程成本約為1100萬(wàn)元，由于項目進(jìn)入國家第三批補貼目錄，且上網(wǎng)電量約為2億千瓦時(shí)/年，疊加0.4%左右的線(xiàn)路損耗，投產(chǎn)7年來(lái)該項目上網(wǎng)電量累計約15億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)補貼0.01元，基本能在2018年6月前回收成本。
此外，部分企業(yè)之所以希望繼續自行持有資產(chǎn)，還有其他方面的考慮。據陳某透露，部分可再生能源企業(yè)在建設接網(wǎng)工程時(shí)已經(jīng)預留了后續項目的接入空間。“資產(chǎn)在自己手里，更方便后續接入，而如果賣(mài)給電網(wǎng)，難免會(huì )增加溝通協(xié)調成本。另外，出售的話(huà)，作價(jià)也比較麻煩。”
權責定位待清晰明確
“自建接網(wǎng)工程是歷史遺留問(wèn)題，也暴露出當時(shí)體制機制存在的問(wèn)題。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副研究員馮永晟說(shuō)，“以前常規電源的接網(wǎng)工程通常也是電源方自建，之后無(wú)償交給電網(wǎng)，這其實(shí)是不合理的?，F在可再生能源并網(wǎng)遇到一些問(wèn)題，國家比較重視，專(zhuān)門(mén)要求電網(wǎng)公司回購可再生能源的接網(wǎng)工程。如果是在一個(gè)比較健全的市場(chǎng)環(huán)境下，電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)應該投資到哪個(gè)層面，權責的界定應該是明確的，成本的分擔應該是清晰合理的。”
同時(shí)，馮永晟指出，由于是長(cháng)期積累形成的歷史遺留問(wèn)題，當前電網(wǎng)企業(yè)未積極響應接網(wǎng)工程回購政策也是可以理解的。“真正解決這一現實(shí)問(wèn)題，需要有更清晰明確的權責定位。即使現在國家通過(guò)公開(kāi)發(fā)文的方式讓電網(wǎng)去幫助降低可再生能源企業(yè)負擔，也只是解決可再生能源項目資金壓力的短期策略，如果背后的體制問(wèn)題得不到解決，電網(wǎng)、地方政府等相關(guān)方依然不會(huì )有解決這一問(wèn)題的積極性，這顯然也是對政策資源的浪費。”
