各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、宣傳部、文明辦，發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財政廳、水利廳、農業(yè)廳、文化廳、衛生計生委、醫療保障局、扶貧辦（局）：
加強扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，是中國特色扶貧開(kāi)發(fā)的顯著(zhù)特征，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要舉措。脫貧攻堅以來(lái)，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發(fā)展能力明顯提高，精神面貌顯著(zhù)改變，扶貧扶志工作取得積極進(jìn)展。但仍然存在部分貧困群眾脫貧主體意識淡薄、“等靠要”思想突出、脫貧能力不足、幫扶工作中簡(jiǎn)單給錢(qián)給物和一些陳規陋習現象嚴重等問(wèn)題。為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，現就開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)提出如下意見(jiàn)。
一、把握總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，更加注重培育貧困群眾主體意識，更加注重提高貧困群眾脫貧能力，更加注重改進(jìn)幫扶方式，更加注重營(yíng)造健康文明新風(fēng)，激發(fā)貧困群眾立足自身實(shí)現脫貧的信心決心，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，樹(shù)立勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值取向和政策導向，凝聚打贏(yíng)脫貧攻堅戰強大精神力量，切實(shí)增強貧困群眾自我發(fā)展能力，確保實(shí)現貧困群眾持續穩定脫貧。
二、堅持目標標準，保持脫貧攻堅正確方向
嚴格落實(shí)“兩不愁、三保障”要求，做好教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、飲水安全、保障性扶貧等工作，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育、貧困人口基本醫療需求和基本居住條件。要量力而行，既不降低標準、搞數字脫貧，也不擅自拔高標準、提不切實(shí)際的目標。加強對脫貧攻堅工作中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題個(gè)案指導，逐個(gè)研究解決。進(jìn)一步規范貧困人口醫療保障工作，糾正個(gè)別貧困人口醫療保障工作中過(guò)度醫療、過(guò)高承諾、過(guò)度保障等問(wèn)題。加大易地扶貧搬遷抽查暗訪(fǎng)，加強超面積、超標準等問(wèn)題整改。
三、采取有效措施，增強立足自身實(shí)現脫貧的決心信心
?。ㄒ唬╅_(kāi)展扶志教育。組織貧困群眾認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力弘揚“脫貧攻堅是干出來(lái)的”“幸福是奮斗出來(lái)的”“滴水穿石”“弱鳥(niǎo)先飛”“自力更生”等精神，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹(shù)立主體意識。大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧標準和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實(shí)并獲得幫扶。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，運用好農村“大喇叭”、村內宣傳欄、微信群、移動(dòng)客戶(hù)端和農村遠程教育等平臺，發(fā)揮鄉村干部和第一書(shū)記、駐村工作隊貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢，組織黨員干部、技術(shù)人員、致富帶頭人、脫貧模范等開(kāi)展講習，提高扶志教育針對性、及時(shí)性、便捷性和有效性。在貧困地區中小學(xué)校開(kāi)展好習慣、好行為養成教育，帶動(dòng)學(xué)生家長(cháng)共同轉變觀(guān)念習慣。
?。ǘ┘訌娂寄芘嘤?。圍繞貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要，組織貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓，確保每一個(gè)有培訓意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓，增強脫貧致富本領(lǐng)。采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等實(shí)戰培訓，強化信息技術(shù)支持指導，實(shí)現貧困群眾科學(xué)生產(chǎn)、增產(chǎn)增收。組織貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，支持邊培訓邊上崗，突出培訓針對性和實(shí)用性，將貧困群眾培育成為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實(shí)干的勞動(dòng)者。
?。ㄈ娀湫褪痉?。選樹(shù)一批立足自身實(shí)現脫貧的奮進(jìn)典型和帶動(dòng)他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾脫貧信心和斗志，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。開(kāi)展全國脫貧攻堅獎評選，組織先進(jìn)事跡報告會(huì )，支持各地開(kāi)展脫貧攻堅獎評選表彰活動(dòng)，加大對貧困群眾脫貧典型表彰力度。制作扶貧公益廣告，宣傳榜樣力量。宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，總結推廣脫貧致富成功經(jīng)驗，鼓勵各地開(kāi)展脫貧家庭星級評定，發(fā)布脫貧光榮榜，用身邊人身邊事教育引導身邊人，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向，形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導向。
四、改進(jìn)幫扶方式，提高貧困群眾脫貧能力
?。ㄋ模┮龑ж毨罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展轉移就業(yè)，開(kāi)發(fā)扶貧崗位，在有條件的地方建設扶貧車(chē)間，確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)至少有一項穩定脫貧項目。加強貧困村致富帶頭人培育培養，增強新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規?；?、品牌化程度。完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎補措施，鼓勵和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。采取勞務(wù)補助、勞動(dòng)增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎。
?。ㄎ澹┘哟笠怨ごc實(shí)施力度。大力推廣自建、自管、自營(yíng)等以工代賑方式，通過(guò)投工投勞建設美好家園。強化工作指導，督促地方切實(shí)組織和動(dòng)員當地貧困群眾參與工程建設，改善貧困鄉村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，推動(dòng)以工代賑回歸政策初衷。
?。p少簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物式幫扶。規范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，財政資金和村集體資產(chǎn)入股形成的收益主要支持村集體開(kāi)展扶貧。推廣有條件現金轉移支付方式，除現行政策明確規定以現金形式發(fā)放外，原則上不得無(wú)條件發(fā)放現金。不得包辦代替貧困群眾搞生產(chǎn)、搞建設，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養懶漢”。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮貧困群眾主體作用。尊重貧困群眾的首創(chuàng )精神和主體地位，鼓勵貧困群眾向村兩委簽訂脫貧承諾書(shū)，明確貧困群眾脫貧責任。落實(shí)貧困群眾知情權、選擇權、管理權、監督權，引導貧困群眾自己選擇項目、實(shí)施項目、管理項目、驗收項目，參與脫貧攻堅項目全過(guò)程。推廣以表現換積分、以積分換物品的扶貧超市等自助式幫扶做法。鼓勵貧困戶(hù)之間或貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間開(kāi)展生產(chǎn)生活互助。
五、推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導貧困群眾健康文明新風(fēng)尚
?。ò耍┨嵘l風(fēng)文明水平。持之以恒推進(jìn)農村精神文明建設，著(zhù)力培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在貧困地區開(kāi)展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶(hù)等創(chuàng )建活動(dòng)，推選“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”，推廣設立扶貧孝善基金。對積極參與村內公益事業(yè)、保持良好生活和衛生習慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予獎勵。動(dòng)員文明單位履行社會(huì )責任結對幫扶貧困村。持續開(kāi)展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹(shù)新風(fēng)等方面的示范作用。開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，引導建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。
?。ň牛┘哟筘毨У貐^文化供給。組織文藝院團、文藝工作者等創(chuàng )作一批反映貧困地區本地文化、展現貧困群眾自力更生精神風(fēng)貌的文藝影視作品。培育挖掘貧困地區本土文化人才，支持組建本土文化隊伍，講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。推動(dòng)貧困地區村綜合文化服務(wù)中心和體育設施建設，推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。組織文化下鄉活動(dòng)，加快優(yōu)秀文藝作品向貧困地區基層一線(xiàn)傳播。
?。ㄊ┌l(fā)揮村民治理機制和組織作用。指導修訂完善村規民約，傳承艱苦奮斗、勤儉節約、勤勞致富、自尊自強、孝親敬老、遵紀守法等優(yōu)良傳統，引導貧困群眾自覺(jué)遵守、自我約束。鼓勵成立村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等自治組織，規勸制止陳規陋習，倡導科學(xué)文明生活方式。
?。ㄊ唬┘訌姴涣夹袨閼徒?。開(kāi)展高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等摸底調查，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項治理，逐步建立治理長(cháng)效機制。探索設立紅黑榜，曝光攀比跟風(fēng)、環(huán)境臟亂差、爭當貧困戶(hù)等不良行為。深化法治建設，引導貧困群眾知法守法，不越雷池、不碰紅線(xiàn)。加強誠信監管，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶(hù)和社會(huì )救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單，情節嚴重、影響惡劣的，通過(guò)公益訴訟等手段依法嚴厲懲治。對參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒盜和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無(wú)效的貧困人口，可取消其獲得幫扶和社會(huì )救助資格。
六、強化基層黨組織政治功能，加強對貧困群眾的教育引導
(十二）選好配強村級黨組織帶頭人。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養選拔力度。有針對性地開(kāi)展大規模輪訓工作，村黨組織書(shū)記每年至少參加1次縣級以上集中培訓。派強用好第一書(shū)記和駐村工作隊，嚴格管理考核，樹(shù)立鮮明導向，對優(yōu)秀的第一書(shū)記和駐村干部宣傳表彰、提拔使用，對不勝任的及時(shí)“召回”調整。
?。ㄊ┌l(fā)揮好村級黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。著(zhù)力選準貧困村發(fā)展路子，制定好脫貧計劃，組織貧困群眾參與脫貧項目并實(shí)現增收。推動(dòng)基層黨組織加強對村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等各種組織的領(lǐng)導，把農村精神文明建設抓在手上。加強貧困村脫貧致富帶頭人培育培養，組織和支持黨員帶頭脫貧致富，吸引各類(lèi)人才到貧困村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶(hù)”等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，探索基層民主決策新方式，提高群眾的集體意識、參與意識和奉獻意識。
?。ㄊ模┮虻刂埔税l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。省一級要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟規劃，縣一級要在逐村分析研究基礎上，制定實(shí)施方案。鄉鎮、村黨組織要把黨員、群眾和各方面力量組織起來(lái)，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，切實(shí)增強村級黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。財政支農資金投入所形成資產(chǎn)帶來(lái)的村集體經(jīng)濟收入，優(yōu)先用于購買(mǎi)公益崗位、村內小型公益事業(yè)等貧困戶(hù)幫扶及保障支出。加強對村集體經(jīng)濟運營(yíng)，分配和使用等方面的監督管理。
七、加強工作保障，推進(jìn)政策舉措落地見(jiàn)效
?。ㄊ澹┣袑?shí)落實(shí)責任。各級相關(guān)部門(mén)要高度重視扶貧扶志工作，加強統籌協(xié)調、督促推進(jìn)和配合協(xié)作，按照責任分工抓好組織實(shí)施。注重發(fā)揮駐地部隊、共青團、婦女組織、殘聯(lián)和社會(huì )組織等在扶貧扶志中的作用。
?。ㄊ娀綄z查。各地要建立扶貧扶志重點(diǎn)工作督辦機制，建立工作臺賬。把扶貧扶志工作推進(jìn)落實(shí)情況納入脫貧攻堅督查巡查和精神文明創(chuàng )建活動(dòng)內容，確保各項政策舉措落實(shí)落地。
?。ㄊ撸┕膭钐剿鲃?chuàng )新。加強扶貧扶志工作理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，鼓勵各地結合實(shí)際探索好經(jīng)驗好做法，及時(shí)總結宣傳推廣，不斷提升扶貧扶志工作水平。
國務(wù)院扶貧辦 中央組織部中央宣傳部
中央文明辦國家發(fā)展改革委 公安部
司法部財政部水利部
農業(yè)農村部文化和旅游部國家衛生健康委
國家醫療保障局
2018年10月29日
