《通知》明確了可再生能源電力配額制將如何實(shí)施和可再生能源電力配額指標確定和配額完成量核算方法，同時(shí)公示了各?。▍^、市）可再生能源電力總量配額指標及各?。▍^、市）非水電可再生能源電力配額指標，分為約束性指標和激勵性指標。
根據《通知》，2018年各地區配額完成情況不進(jìn)行考核，隨《通知》下達的2018年配額指標用于各地區自我核查，2020年配額指標用于指導各地區可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發(fā)布。
對于，可再生能源電力配額制的發(fā)布，有分析人士指出，可再生能源電力前期發(fā)展存在一定無(wú)序、過(guò)剩不均衡的問(wèn)題，因此造成補貼、資源和投資的低效利用，所以推出配額制應該是在市場(chǎng)競爭的基礎上增加了宏觀(guān)調控的機制，以統籌規劃引導可再生能源電力的合理發(fā)展。既可以規范可再生能源電力市場(chǎng)的亂象，也可以推動(dòng)可再生能源電力提高在整體電力市場(chǎng)中的比例、加強綠色發(fā)展的基礎。
配額制
推動(dòng)宏觀(guān)調控微觀(guān)競爭
為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，保障實(shí)現2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰略目標，國家能源局相繼于2016年2月29日出臺《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)（國能新能〔2016〕54號）》，2018年3月23日國家能源局曾經(jīng)發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第一版，9月13日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二版，而11月15日，發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》已經(jīng)是第三版。
《通知》明確，可再生能源電力配額是按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源比重指標，包括可再生能源電力總量配額和非水電可再生能源電力配額。滿(mǎn)足總量配額的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類(lèi)，滿(mǎn)足非水電配額的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類(lèi)。
對各省級行政區域規定的應達到的最低可再生能源比重指標為約束性指標，按超過(guò)約束性指標10%確定激勵性指標。各省級行政區域的配額指標的確定，由各省自行測算并報送國務(wù)院能源主管部門(mén)，每年申報一次。國務(wù)院能源主管部門(mén)組織第三方機構對各省級行政區域申報的年度可再生能源電力配額指標進(jìn)行評估后予以批準。
各省級人民政府作為配額的責任主體，按年度組織制定本省可再生能源電力配額實(shí)施方案，包括年度配額指標及配額分配、配額實(shí)施工作機制、配額履約方式、考核方式等。值得注意的是，《通知》對未完成配額的市場(chǎng)主體不再明確罰款的核算辦法，而是改為“依法依規予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。
另外，通知中明確了各類(lèi)從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。各類(lèi)售電公司（含電網(wǎng)企業(yè)售電部分，以下同）、參與電力直接交易的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)接受配額考核。通俗的講，生產(chǎn)商（各類(lèi)發(fā)電企業(yè)）不承擔義務(wù)，所有中間商和消費者承擔義務(wù)，但義務(wù)歸義務(wù)，不考核，獨立考核的只有售電公司，參與電力直接交易的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)。
雖然，政策出臺，并未實(shí)施，但有企業(yè)人士提出擔憂(yōu)，所謂的配額未來(lái)將會(huì )與可再生能源電力市場(chǎng)化相矛盾。“其實(shí)大可不必，因為，配額應該是根據當地風(fēng)光熱資源的現實(shí)條件，以及上網(wǎng)等基礎設施條件來(lái)確定配額，這就是所謂的，‘宏觀(guān)調控、微觀(guān)競爭’，不過(guò)，這些還都是理論上好的方向，還要看具體落地執行情況。”
新能源企業(yè)
稱(chēng)有利于市場(chǎng)化
而對于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可再生能源電力配額有意味著(zhù)什么呢？
有光伏企業(yè)表示，這一政策的實(shí)施，一方面可以緩解光伏發(fā)電的消納問(wèn)題，甚至可以與供電公司議價(jià)，適當提高光伏發(fā)電的收購價(jià)格；另一方面刺激了用電大戶(hù)的自投自建安裝光伏的熱情。而對于分布式和戶(hù)用光伏來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)公司會(huì )對風(fēng)電光伏的投建、并網(wǎng)和消納更加友好，不管是對安裝分布式光伏的企業(yè)，還是對安裝戶(hù)用光伏的業(yè)主，電網(wǎng)公司都會(huì )轉變成“發(fā)自心底”鼓勵的態(tài)度。配額制加速了可再生能源的市場(chǎng)化交易，分布式光伏和戶(hù)用光伏會(huì )搭乘電力市場(chǎng)化交易的快車(chē)，加速實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
東旭光電方面表示，從整體來(lái)看，未來(lái)可再生能源電力配額制出臺，必將有利于包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電在內的可再生能源的消納，有利于擴充可再生能源補助的來(lái)源，助推可再生能源行業(yè)借助更為市場(chǎng)化的手段實(shí)現可持續的發(fā)展。同時(shí)，也應從歷次征求意見(jiàn)稿體的內容變化中看出，由于各相關(guān)利益主體的博弈與影響，可再生能源電力配額制最為核心的強制考核及懲戒機制正在不斷遭受挑戰。
而對于風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，金風(fēng)科技如是向記者表示，本版征求意見(jiàn)稿將促進(jìn)可再生能源發(fā)展的總體目標一以貫之，同時(shí)化繁為簡(jiǎn)、兼顧協(xié)調，有利于加快可再生能源電力配額管理制度的逐步落地?？稍偕茉磁漕~制對促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展有重要意義，在有效解決清潔能源消納問(wèn)題的同時(shí)，也有望通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)可再生能源綜合競爭力進(jìn)一步提升，為行業(yè)健康、可持續發(fā)展提供保障。
未來(lái)在相關(guān)政策的支持下，行業(yè)企業(yè)在堅定發(fā)展信心的同時(shí)，面對市場(chǎng)競爭、電價(jià)退坡等挑戰，更應從項目全生命周期角度關(guān)注可再生能源度電成本，共同努力推動(dòng)項目投資開(kāi)發(fā)、開(kāi)工建設和運行維護等各個(gè)環(huán)節的效益提升和成本下降，從而持續提升可再生能源發(fā)電效率和綜合競爭力。例如以金風(fēng)科技為代表的設備制造企業(yè)，將努力提升技術(shù)水準、生產(chǎn)效率和精益管理能力，致力于為客戶(hù)提供設備質(zhì)量好、發(fā)電效率高、運維成本低的產(chǎn)品及綜合服務(wù)。
另外，對于可再生能源電力配額，有觀(guān)點(diǎn)指出，最初《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》出臺，以為是發(fā)電企業(yè)承擔配額?！犊稍偕茉措娏ε漕~及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》第一版出臺，看到了承擔主體變?yōu)榱斯┦垭姽竞碗娏οM者，以為會(huì )和碳配額相結合，電力消費者領(lǐng)域重點(diǎn)向高耗能高污染企業(yè)攤派。但第二版文件指出：承擔保底供電服務(wù)責任的電網(wǎng)企業(yè)（含配售電公司）購買(mǎi)綠證用于完成非公益性電量對應配額的綠證凈支出費用，可依據國家有關(guān)規定向非公益性電力用戶(hù)疏導。電網(wǎng)企業(yè)并非獨立考核主體，因此并非強制性的疏導。如果配額承擔主體有電力消費者，應當將可再生能源配額與碳配額相結合，對于高耗能高污染企業(yè)的用電與排放進(jìn)行重點(diǎn)監督監測。但文件并沒(méi)有深入規定。
各省能源主管部門(mén)會(huì )同電力運行管理部門(mén)制定可再生能源配額時(shí)，主要依據年度可再生能源發(fā)電量和消納能力預測，并無(wú)體現出遠大目標的意思，相對來(lái)說(shuō)是比較保守的。另外考核主體也不再是發(fā)電企業(yè)?？稍偕茉磁漕~制無(wú)疑是一次革命，但是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，只是一次溫和的革命。
同時(shí)，有行業(yè)內人士表示，未來(lái)，可再生能源配額制所征收的配額補償金將用于可再生能源基金，這將會(huì )緩解補貼壓力，對可再生能源電力企業(yè)無(wú)疑是重大利好。雖然政策并不會(huì )給可再生能源企業(yè)帶來(lái)比上網(wǎng)標桿電價(jià)超額的收益，但只有生產(chǎn)且消納的可再生能源電量才計入配額產(chǎn)生綠證，也就是說(shuō)棄風(fēng)棄光的電量不計算在內。積極的參與可再生能源電力交易，與售電公司與電力交易機構展開(kāi)合作或自行尋找大的電力消費者，提前布局，無(wú)疑能減少棄光棄風(fēng)的損失。
