“不論是政府部門(mén)還是國企，都要堅決杜絕拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。政府部門(mén)這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責。”李克強嚴厲地說(shuō)。
李克強總理的表態(tài)，給廣大遭受可再生能源補貼拖欠之苦的民營(yíng)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)吃下了“定心丸”。
截至到2017年底，生物質(zhì)補貼拖欠共約143.64億元。補貼拖欠問(wèn)題，使得生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)重重發(fā)展難題，大量生物質(zhì)企業(yè)因此而經(jīng)營(yíng)艱難，要么靠借債度日，要么裁員減產(chǎn)，徘徊在破產(chǎn)倒閉的生死邊緣。
對此，近期由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )聯(lián)合發(fā)布了國內首部生物質(zhì)電價(jià)政策研究報告并給出建議：應明確具有民生工程屬性的生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補貼政策的優(yōu)先級高于風(fēng)電、光伏發(fā)電等其他可再生能源；應保持生物質(zhì)電價(jià)相對穩定，給予生物質(zhì)發(fā)電項目至少20年的電價(jià)補貼期限……
生物質(zhì)發(fā)電兼具環(huán)保和民生效應，是推進(jìn)農村能源革命、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、綠色低碳發(fā)展、實(shí)現美麗中國的重要手段。明確生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化、穩定電價(jià)補貼政策，對于推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)規范、健康、可持續發(fā)展意義重大，亟需相關(guān)部門(mén)給出大力支持。
補貼拖欠：生物質(zhì)發(fā)電難以承受之痛
生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源電力的一種，主要包括農林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電以及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等。早在上世紀70年代，在世界性石油危機爆發(fā)后，丹麥等國就開(kāi)始積極開(kāi)發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。自1990年以來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國家發(fā)展迅速。
2005年，全國人大通過(guò)了《可再生能源法》，隨后國家出臺了生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)等有關(guān)配套政策，從而使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。近十五年來(lái)，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量由2003年的150萬(wàn)千瓦，增長(cháng)到2017年的近1500萬(wàn)千瓦。
截止2017年底，我國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1475.77萬(wàn)千瓦。其中，農林生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機容量700.77萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機容量725.1萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電總裝機容量49.9萬(wàn)千瓦。目前，生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)發(fā)展成為可再生能源領(lǐng)域中繼風(fēng)電、太陽(yáng)能之后的第三大產(chǎn)業(yè)。
但是，近年來(lái)隨著(zhù)可再生能源電力裝機規模急速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與市場(chǎng)消納能力、政策支持體系不平衡的矛盾日益突出，這一問(wèn)題在生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域更顯嚴峻。其中一個(gè)突出表現，就是可再生能源基金缺口下的電價(jià)補貼拖欠。
《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報告》指出：近三年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)附加資金累計拖欠情況不容樂(lè )觀(guān)。截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.64億元。未納入可再生能源電價(jià)附加資金支持目錄的項目的總裝機規模已達122.8萬(wàn)千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電裝機的8%。
電價(jià)補貼資金拖欠，使得企業(yè)融資困難，財務(wù)負擔大。一些企業(yè)甚至面臨現金流斷裂，破產(chǎn)風(fēng)險。補貼拖欠不僅影響了行業(yè)發(fā)展，還帶來(lái)了一系列連鎖反應。
若以2017年底的累計裝機容量計算，農林生物質(zhì)發(fā)電每年就可消納農林剩余物約7000 萬(wàn)噸，每年支付給農戶(hù)的燃料費用可以達到150 億元左右，是為農民創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、為農民增收的惠農項目，因此，農林生物質(zhì)發(fā)電項目現金流的正常運轉直接關(guān)系到當地提供燃料的農戶(hù)和在生物質(zhì)發(fā)電項目上工作的農民工的生活收入來(lái)源。長(cháng)期拖欠農民工工資和農戶(hù)燃料費，勢必使農民生活受到影響，社會(huì )民生效益難以實(shí)現。
電價(jià)政策調整：優(yōu)先發(fā)放、持續穩定
為應對補貼資金缺口的問(wèn)題，國家相關(guān)部門(mén)在風(fēng)電光伏領(lǐng)域引入了可再生能源電價(jià)退坡機制，以降低可再生能源發(fā)電的補貼強度。風(fēng)電和光伏發(fā)電領(lǐng)域電價(jià)政策的逐步縮緊，加速了相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備制造成本的不斷降低，推進(jìn)了可再生能源電力平價(jià)上網(wǎng)的步伐。
那么，在同樣面對資金缺口、補貼拖欠問(wèn)題時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域是否也會(huì )收緊電價(jià)政策？電價(jià)政策應該如何制定才能有力促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？這引起了行業(yè)、社會(huì )各界和相關(guān)主管部門(mén)的高度重視。
實(shí)際上，雖然同作為可再生能源，生物質(zhì)發(fā)電與風(fēng)電、光伏等其它可再生能源存在著(zhù)本質(zhì)差別：
其一，生物質(zhì)發(fā)電不僅僅具備環(huán)保屬性，還有民生屬性、三農屬性。生物質(zhì)發(fā)電承載著(zhù)農村、城市環(huán)境治理，精準扶貧、農民收入、就業(yè)、清潔用能等當前全社會(huì )最為關(guān)注的環(huán)保和民生責任。
其二，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)且農林生物質(zhì)發(fā)電還存在高額的燃料收購成本，抗金融風(fēng)險能力遠不如以國有企業(yè)為主的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)。并且，生物質(zhì)燃料成本和未來(lái)隨排放標準的提高造成的環(huán)保成本的增長(cháng)足以抵消技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降，因此，單從發(fā)電成本比較，生物質(zhì)發(fā)電短期內并不具備如風(fēng)電、光伏一樣大幅度降低成本的可能。
對此，中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)張大勇表示：從生物質(zhì)發(fā)電在可再生能源中的特殊性考慮，電網(wǎng)企業(yè)對生物質(zhì)發(fā)電要實(shí)行全額保障性收購，有別于風(fēng)電和光伏的保障小時(shí)數。生物質(zhì)發(fā)電具有民生工程屬性，應明確生物質(zhì)電價(jià)補貼優(yōu)先級高于風(fēng)電、光伏等其他可再生能源。
《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報告》則進(jìn)一步提出政策建議稱(chēng)：生物質(zhì)發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵政策模式，建立生物質(zhì)發(fā)電項目專(zhuān)項電價(jià)補貼目錄。通過(guò)單獨列出生物質(zhì)發(fā)電項目補貼目錄，明確生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的優(yōu)先性?？紤]到農林生物質(zhì)發(fā)電項目燃料收購直接關(guān)系到農民收益，建議專(zhuān)項電價(jià)補貼目錄一年發(fā)布一次，及時(shí)發(fā)放補貼資金。
相比較燃煤機組和其它可再生能源，生物質(zhì)發(fā)電單臺機組容量小，單位造價(jià)高，項目盈利能力較弱，投資回收期長(cháng)，又承擔著(zhù)環(huán)保和民生重任。當前，金融、投資機構和社會(huì )資本對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持觀(guān)望和慎入態(tài)度，特別是農林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度已回落到8%以?xún)取?/div>
為了支持產(chǎn)業(yè)的規范、健康和可持續發(fā)展，給投資者以足夠信心，《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報告》建議：國家相關(guān)部門(mén)在未來(lái)的一段時(shí)間內保持生物質(zhì)電價(jià)相對穩定，進(jìn)一步明確已投運生物質(zhì)發(fā)電項目電價(jià)補貼年限，建議參考風(fēng)電、光伏項目，給予生物質(zhì)發(fā)電項目至少20年的電價(jià)補貼期限。如果這一建議能夠落實(shí)為政策，將對保障生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展帶來(lái)積極促進(jìn)作用。
