筆者認為：中國政府應當通過(guò)降低光伏出口退稅，在保證中國光伏企業(yè)競爭力的同時(shí)，穩定中國光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)格。
光伏出口退稅是否應當削減？光伏成本有必要那么低嗎？
印度在中國光伏降價(jià)后開(kāi)始對中國征收貿易保護關(guān)稅，說(shuō)明他們根本不需要價(jià)格那么低的組件。
平價(jià)之后，我們會(huì )走這條老路嗎？平價(jià)之后，真的前路坦蕩嗎？
從能源領(lǐng)域來(lái)看，國內外不同價(jià)才是常態(tài)。
出口退稅調節幅度適當，不會(huì )減弱中國光伏產(chǎn)品在海外的競爭優(yōu)勢。
“平價(jià)前“與“平價(jià)后”有什么差別？
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實(shí)現平價(jià)之前，一直是政策導向市場(chǎng)，迄今中國仍是如此。所以在外界甚至是很多光伏人士的理念中，會(huì )有個(gè)根深蒂固的概念：組件售價(jià)與光伏成本越低越好。
但事實(shí)是否真的如此？長(cháng)期以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)一直在補貼問(wèn)題上諸多爭議，所以光伏產(chǎn)業(yè)各界也都將“平價(jià)上網(wǎng)”視作終極目標。但很少人思考，平價(jià)上網(wǎng)之后，光伏產(chǎn)業(yè)應當如何？
再追問(wèn)一句，不看中國市場(chǎng)的話(huà)，現在全球70%-80%的國家和地區已經(jīng)能夠實(shí)現平價(jià)，這些市場(chǎng)又會(huì )因為平價(jià)而有哪些改變？實(shí)際上我們思考的不夠多，套用魔獸世界的經(jīng)典臺詞：“We are not prepared。”
首先，平價(jià)之后，光伏制造企業(yè)的降價(jià)方式從以前的被動(dòng)轉為主動(dòng)降價(jià)，同時(shí)終端市場(chǎng)對于價(jià)格敏感度降低。平價(jià)以前，一個(gè)國家或地區的光伏市場(chǎng)都是以政策為導向。政府會(huì )通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)控制光伏企業(yè)的利潤和如領(lǐng)跑者等項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，光伏產(chǎn)品降價(jià)多是由于重新厘定一個(gè)更低的上網(wǎng)電價(jià)后出現的被動(dòng)性降價(jià)；但在實(shí)現平價(jià)之后，政府不需要給產(chǎn)業(yè)補貼，通過(guò)補貼調節價(jià)格的機制也就不復存在。因此純粹的市場(chǎng)化行為中，市場(chǎng)不會(huì )出現價(jià)格階段性跳水的局面，終端市場(chǎng)光伏產(chǎn)品降價(jià)是由于光伏制造企業(yè)因為競爭而出現主動(dòng)性的價(jià)格波動(dòng)。
簡(jiǎn)單的講，光伏制造企業(yè)在平價(jià)之后，沒(méi)有了政策因素，具備更強的議價(jià)能力。但現實(shí)是，我們并沒(méi)有這種“天賦”。
筆者并不是狹隘的民族主義，也樂(lè )于看到同處發(fā)展中國家的印度等新興市場(chǎng)應用中國的光伏產(chǎn)品給本地民眾帶來(lái)更好的生活水平，但與此同時(shí)，卻是中國光伏企業(yè)卻處在虧損邊緣或者已經(jīng)虧損。
“送”給印度400億——過(guò)分慷慨的中國
印度的各大公司幾乎都有專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構為其提供咨詢(xún)業(yè)務(wù)，對于價(jià)格走勢非常精準，同時(shí)采購時(shí)殺價(jià)也非常狠。在剛剛結束不久的印度德里新能源展覽上，筆者走訪(fǎng)各家企業(yè)得到結論：印度成為此次光伏產(chǎn)業(yè)震蕩的最大贏(yíng)家。
由于環(huán)境污染、電力緊缺、火電企業(yè)嚴重虧損等問(wèn)題，加上光伏發(fā)電成本在印度已經(jīng)遠低于火電，因此印度市場(chǎng)對光伏發(fā)電的需求是剛性的。
2017年，中國是印度最大的光伏組件供應國，印度也是中國最大的海外市場(chǎng)。2017年中國向出口印度的組件總量達到9.46GW，占出口總量的25%左右。約300億人民幣。當前，印度已經(jīng)超過(guò)美國，成為除了中國以外的第二大光伏市場(chǎng)，2017財年印度的新增光伏裝機約為9.6GW，2018財年，光伏建設規劃將高達11GW，比去年提高2GW。根據規劃，印度未來(lái)每年新增40GW可再生能源項目，其中包括30GW太陽(yáng)能和10GW風(fēng)能項目，到2020年可再生能源裝機175GW，光伏裝機超過(guò)100GW，而如果按照今年6月印度政府宣布的可再生能源225GW的目標，印度光伏市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步擴張。
“531”新政后，中國光伏組件的價(jià)格下降了約0.5元/瓦，如果按印度2019年30GW的裝機量計算，中國企業(yè)因政策變化被迫每年“贈送”給印度的紅利高達150億元人民幣，這些讓利給了原本就有光伏組件制造的印度本土投資者，一加一減，我們與印度組件企業(yè)之間的競爭存在300億的差距，即使算上印度企業(yè)將價(jià)值傳導給終端用戶(hù)，我們的損失也仍然非?？捎^(guān)。
而且，這份大禮包原本并不在印度企業(yè)和政府的預期當中。這也是為什么印度在中國新政后兩個(gè)月內通過(guò)此前一直被否決的貿易保護政策，對中國征收25%的關(guān)稅，筆者不敢說(shuō)二者有必然聯(lián)系，但至少可以側面說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：印度其實(shí)原本就沒(méi)有預期光伏發(fā)電產(chǎn)品要下降那么多。相當于中國白白向印度贈送了大量的資金，而自身的企業(yè)又陷入微利甚至虧損的窘境。筆者了解到，5月底有家中國企業(yè)已經(jīng)按2.3元/瓦的價(jià)格和印度談妥了訂單，但就在幾天之后，印度變卦，最終采購價(jià)格1.8元/瓦。
此前印度數次提起雙反，但均被否決，主要原因是雙反會(huì )讓投資人受損，但此次中國因新政引發(fā)價(jià)格跳水，中國制造企業(yè)因內需減弱，出口海外的壓力大增，因此雙反增加的成本幾乎都由中國光伏企業(yè)買(mǎi)單，而對印度投資企業(yè)影響較小。
如果按照目前組件價(jià)格收取25%關(guān)稅，又將是過(guò)百億的收入流入印度政府口袋，理論上總計差別高達400億。如果計算全球光伏出口的損失，數字可能會(huì )翻倍。
財政部一直糾結每年200億可再生能源補貼缺口，但僅此一項，中國光伏產(chǎn)業(yè)就直接損失250億元，應引起重視。政府部門(mén)應考推動(dòng)中國企業(yè)更具競爭力，否則即使光伏發(fā)電成本降到1分錢(qián)/度的時(shí)候，中國光伏企業(yè)仍然賺不到錢(qián)，在外被各國圍追堵截，通過(guò)高額關(guān)稅拉低企業(yè)利潤。
調節退稅政策——讓光伏企業(yè)更健康，讓中國與世界和諧共存
筆者曾經(jīng)設想過(guò)一個(gè)命題：如果沒(méi)有中國光伏，世界將會(huì )怎樣？
或許光伏每年的市場(chǎng)只有區區10GW，光伏成本仍然處于5塊錢(qián)/瓦的高價(jià)，光伏產(chǎn)業(yè)能有今天，中國光伏功不可沒(méi)。但是，沒(méi)有中國光伏，光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)可能會(huì )活的很健康。
筆者曾經(jīng)很好奇，中國光伏這樣打敗其它對手，又讓自己營(yíng)養不良，到底是什么樣的商業(yè)模式？后來(lái)偶然看到維生素產(chǎn)業(yè)，華藥打破國際巨頭壟斷，國際巨頭每月降價(jià)10%打壓華藥結果自己倒閉，而華藥又在低價(jià)維持多年后還曾考慮關(guān)停相關(guān)生產(chǎn)線(xiàn)，再到目前給保健品企業(yè)代工后以十分之一不到的價(jià)格向其供貨。
平價(jià)之后，我們會(huì )走這條老路嗎？平價(jià)之后，真的前路坦蕩嗎？
過(guò)度競爭遇到貿易保護，低價(jià)并不能讓我們更健康。這些年來(lái)，中國光伏企業(yè)淘汰國外對手、淘汰國內同行，同時(shí)也進(jìn)行自我淘汰。在光伏成本平價(jià)以前，這些競爭會(huì )讓光伏企業(yè)更加強大。但在平價(jià)之后是否如此？筆者有不同意見(jiàn)。
擺在人類(lèi)面前的兩大趨勢：即將步入全電力世界，同時(shí)擁抱更清潔的能源。光伏發(fā)電這種能源形勢變得越來(lái)越重要，各個(gè)有工業(yè)基礎的國家都會(huì )希望將這項產(chǎn)業(yè)抓到自己手里。如果說(shuō)在平價(jià)之前光伏會(huì )成為這些政府不可承受之重的話(huà)，那么在平價(jià)之后，相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套同樣會(huì )降低改過(guò)制造成本，很快他們的成本也會(huì )低于火電，那么對于該國政府來(lái)說(shuō)就很可能會(huì )考慮如何限制中國光伏發(fā)展保護本國工業(yè)。
如果印度明年在中國收取百億關(guān)稅后資助本國企業(yè)，他們的競爭力是否會(huì )很快趕超中國？這是值得憂(yōu)慮的事情。未來(lái)技術(shù)升級沒(méi)有一定的利潤很難持續，因此很可能讓中國光伏逐步喪失競爭力。
因此筆者在此呼吁，中國政府應當通過(guò)調節出口退稅，在保證中國光伏企業(yè)競爭力的同時(shí)，穩定中國光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，增加的財政收入同時(shí)可以緩解國內光伏欠補的燃眉之急，同時(shí)助力光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
因此筆者在此呼吁，中國政府應當通過(guò)調節出口退稅，在保證中國光伏企業(yè)競爭力的同時(shí)，穩定中國光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，增加的財政收入同時(shí)可以緩解國內光伏欠補的燃眉之急，同時(shí)助力光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
出口退稅是指國家運用稅收杠桿獎勵出口的一種措施，出口退稅，有利于增強本國商品在國際市場(chǎng)上的競爭力，為世界各國所采用。
但根據麥肯錫發(fā)布的中美在33個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng )新與競爭力雷達圖來(lái)看，中國光伏海外競爭力已經(jīng)強的突破天際，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適用于政府需要鼓勵出口的情況。
光伏國內國外同價(jià)并不應是常態(tài)
在其它國家已經(jīng)實(shí)現平價(jià)后，我們應該以全新的思維和視角去看待問(wèn)題：
1、中國的光伏產(chǎn)業(yè)也在某種程度上像石油一樣，具備不可再生的屬性。想要復制中國這樣的產(chǎn)業(yè)鏈配套、技術(shù)積累和產(chǎn)能，短期內其它國家難以做到。
2、80%的國家和地區實(shí)現平價(jià)，越來(lái)越多國家因為成本和環(huán)境等因素，發(fā)展光伏逐步變?yōu)閯傂琛?/div>
3、如果全球都對中國光伏征收關(guān)稅后仍然能夠實(shí)現本國平價(jià)上網(wǎng)，那么這個(gè)情況就很可能實(shí)現，并且關(guān)稅被用來(lái)資助他們的本國光伏企業(yè)發(fā)展，形成不公平競爭，因此低價(jià)并不會(huì )讓我們的企業(yè)更健康，反而在未來(lái)競爭中處于下風(fēng)。
而目前，光伏在許多國家已經(jīng)成為剛需和半剛需，（對中國光伏是剛需的印度市場(chǎng)——印度全系列（一））中國完全可以制定一個(gè)合理的價(jià)格來(lái)保證本國企業(yè)享有合理的利潤率，并能夠有足夠的資金進(jìn)行持續的科技升級，保證在未來(lái)的競爭力。
以天然氣為例，中國的主要天然氣進(jìn)口國土庫曼斯坦本國居民天然氣全部免費，但出口到中國的價(jià)格雖然未知，但從發(fā)改委給天然氣發(fā)電定的7毛錢(qián)/度的電價(jià)看，價(jià)格非常高。因為，我們對天然氣是剛需，本國又儲量不足。
如果中國企業(yè)持續以極低的甚至虧損的價(jià)格出口印度，長(cháng)期“營(yíng)養不良”，而印度征收關(guān)稅來(lái)保護本國企業(yè)茁壯成長(cháng)，甚至可能將征收來(lái)的稅收用于補貼印度本土企業(yè)。
一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯是：中國虧本向海外出售的每一塊組件，都會(huì )轉嫁為成本造成國內光伏成本的上升，而我們向海外賺的每一分錢(qián)，都會(huì )成為中國光伏繼續成長(cháng)的動(dòng)力，只有在外獲取足夠利潤，我們才能享有更便宜的新能源。
同時(shí)，無(wú)節制的降低價(jià)格并不一定有利于后平價(jià)時(shí)代光伏市場(chǎng)的發(fā)展：如果私人投資用戶(hù)知道光伏發(fā)電成本將一直降低下去的話(huà)，那么盡可能的晚安裝似乎才是正確的選擇。
調節出口退稅恰逢其時(shí)
以前歐盟、美國也都在提出對華光伏雙反，但為何當時(shí)不適合削減光伏的出口退稅？
這是因為在當時(shí)光伏并未在這些國家實(shí)現平價(jià)，價(jià)格上漲會(huì )造成投資企業(yè)收益率降低而喪失投資熱情；而且這些國家的能源、電力并沒(méi)有什么大的問(wèn)題，短期內光伏裝機放緩問(wèn)題不大，簡(jiǎn)而言之在當時(shí)光伏并不是這些國家的剛需，隨時(shí)可以讓市場(chǎng)縮水甚至叫停。
但目前在中國光伏產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，全球80%的國家已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，尤其是在非洲、東南亞、南歐等國，發(fā)展光伏幾乎成為了當地的剛需。光伏以其便捷、靈活、便宜、清潔的發(fā)電形式，成為未來(lái)越來(lái)越多國家發(fā)展能源的首選。
即使是如日本等沒(méi)有實(shí)現平價(jià)的地區，光伏組件的價(jià)格因素占比也非常小了。
全面電力時(shí)代的“石油”：調節出口退稅并不會(huì )減弱中國光伏競爭力
或許有人提出，調節出口退稅，會(huì )不會(huì )減弱中國光伏的競爭實(shí)力，個(gè)人認為不會(huì )。無(wú)論是從市場(chǎng)原本對于價(jià)格的預測還是中國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力來(lái)看，出口退稅調節幅度適當，不會(huì )減弱中國光伏產(chǎn)品在海外的競爭優(yōu)勢。
人類(lèi)世界正在步入全面電力時(shí)代，傳統汽車(chē)、供暖使用的化石能源正在被更清潔的電力方式所取代。歐洲的挪威、荷蘭、德國、英國、法國、瑞士等國已經(jīng)設定了2025到2050年不等的燃油汽車(chē)退出時(shí)間，隨著(zhù)越來(lái)越多國家零排放政策的頒布以及電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)在近幾年的快速發(fā)展，以電動(dòng)車(chē)為代表的新能源汽車(chē)將會(huì )取代傳統燃油車(chē)成為未來(lái)主流交通工具的呼聲愈發(fā)高漲。
而電動(dòng)汽車(chē)和電力供暖以及未來(lái)的能源互聯(lián)網(wǎng)將改變以往人們的生活消費方式。越來(lái)越多的電力尤其是清潔電力被各個(gè)國家和地區所應用。從全球發(fā)展趨勢來(lái)看，新增的電力裝機絕大多數將是清潔能源，其中最具廣泛應用條件的就是光伏。
對于化石能源而言，光伏等新能源發(fā)電成本相當于給其設立了價(jià)格“天花板”：即使不考慮環(huán)境因素，化石能源至少要在價(jià)格上比新能源低才有市場(chǎng)。
在可以預期的未來(lái)，光伏有望成為如同石油一樣，成為具備經(jīng)濟、政治、外交價(jià)值的一種商品，也成為中國對外輸出的一張“名片”，除了發(fā)達國家減排之外，亞非拉等地區存在著(zhù)大量的無(wú)電人口，光伏與儲能結合是目前最好的解決方案。
同時(shí)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也在某種程度上像石油一樣，具備不可再生的屬性。想要復制中國這樣的產(chǎn)業(yè)鏈配套、技術(shù)積累和產(chǎn)能，短期內其它國家難以做到。以印度市場(chǎng)為例，由于存在大量無(wú)電人口，印度曾數次開(kāi)展過(guò)發(fā)展光伏的規劃，但此前光伏成本較高，既定目標一直未能實(shí)現。在光伏發(fā)電成本在印度實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)后，印度市場(chǎng)規模呈爆發(fā)式增長(cháng)。其中光伏組件超過(guò)60%都依賴(lài)自中國進(jìn)口，印度一些企業(yè)也在建設組件工廠(chǎng)，但產(chǎn)能規模與上游電池、硅片配套，短期內難以做到自給自足。
結語(yǔ)：好的政策，要“給科技以足夠的市場(chǎng)，給企業(yè)以合理的利潤”，能源局通過(guò)領(lǐng)跑者基地項目給先進(jìn)技術(shù)提供市場(chǎng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速迭代，但企業(yè)利潤率偏低仍然是困擾中國光伏的頑疾。出口退稅政策是我國的重點(diǎn)政策，具體如何執行，還需要政府和廣大光伏企業(yè)的共同智慧，筆者只是樂(lè )見(jiàn)其成，見(jiàn)到一個(gè)健康發(fā)展的、與世界和諧共存的光伏產(chǎn)業(yè)。
光伏理應低價(jià)，但應以企業(yè)有尊嚴的生存為前提。
