新政發(fā)布之后，2018年的光伏行業(yè)充滿(mǎn)迷茫和彷徨，但也充滿(mǎn)著(zhù)希望。迷茫和彷徨的是政策的多變讓人吃不準行業(yè)的發(fā)展趨勢，而充滿(mǎn)希望的是將會(huì )有分布式電力交易、可再生能源配額制等利好政策即將發(fā)布。這些政策有望通過(guò)不同的方式讓光伏發(fā)電獲得更高的收益，所以在補貼被叫停的時(shí)間里這些政策對行業(yè)的影響尤其重要。
寄予厚望的利好政策
分布式電力交易試點(diǎn)是近年來(lái)光伏行業(yè)被寄予厚望的一項政策，因其向周邊售電的屬性，被稱(chēng)之為“隔墻售電”。
2017年11月，發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通知表明，分布式能源項目在110kv電壓等級內可以選擇就近銷(xiāo)售電量。
對于光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，相對于其他能源形式最突出的優(yōu)勢就在于分布式。由于太陽(yáng)光無(wú)處不在，光伏便可以在隨處發(fā)電，隨著(zhù)我國對全球能源互聯(lián)網(wǎng)的推行，未來(lái)的電力供給鏈中，分布式能源將作為關(guān)鍵的紐帶和節點(diǎn)。所以該政策對分布式光伏將產(chǎn)生極大的利好。
對于分布式光伏項目來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)，參與分布式電力交易不但可以保持較高收益率，而且可以借此打開(kāi)更加廣闊的市場(chǎng)。
而之所以行業(yè)對分布式電力交易寄予厚望，主要是以當前分布式電力交易的架構，參與交易的分布式光伏項目在不依賴(lài)補貼的情況下，依然可以有較高的收益。
所以特別是在“531”新政發(fā)布之后，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的呼聲越來(lái)越高。但是令人失望的是，這一讓行業(yè)寄予厚望的政策的實(shí)施似乎并不順利。
正式施行遙遙無(wú)期
根據2017年11月發(fā)布的通知，在2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區應完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺建設準備。2018年1月31日前，試點(diǎn)地區完成交易平臺建設、制訂交易規則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易。
也就是說(shuō)，在2017年12月31日之前，各地區單位就需要報送分布式交易試點(diǎn)方案，并在2018年1月31日之前完成所有的準備工作，于2月1日起啟動(dòng)交易。
但是該政策發(fā)布之后的幾個(gè)月時(shí)間里，相關(guān)政策的施行進(jìn)度未見(jiàn)動(dòng)靜。所以在2018年1月5日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補充通知》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補充通知”）。
根據最新的補充通知，各單位報送試點(diǎn)方案的截止時(shí)間從2017年12月31日延至2018年3月31日。并且對完成交易平臺建設和交易規則制定等準備工作沒(méi)有劃定時(shí)間線(xiàn)，原先1月31日前完成所有準備工作的要求變?yōu)榱耍焊鞯貐^啟動(dòng)試點(diǎn)的時(shí)間安排可據實(shí)際情況自主確定。而原先要求試點(diǎn)地區啟動(dòng)交易的截止時(shí)間為2月1日，目前這一時(shí)間已經(jīng)修改到了：最遲均應在2018年7月1日之前正式啟動(dòng)。
令人再次失望的是，原定于2月1日、后變?yōu)?月1日正式啟動(dòng)的分布式電力交易試點(diǎn)，到10月底仍未見(jiàn)任何啟動(dòng)的跡象。甚至在正式啟動(dòng)之前的準備工作也未見(jiàn)消息。
在“531”新政發(fā)布之后，業(yè)內震蕩不安。相關(guān)部門(mén)曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )安撫光伏行業(yè)人士，其中提到將大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。辦法已經(jīng)印發(fā)，目前各地正在提出試點(diǎn)方案，相關(guān)部門(mén)將抓緊協(xié)商回復。
然而離“531”新政發(fā)布也已經(jīng)近五個(gè)月的時(shí)間過(guò)去，相關(guān)政策仍然未見(jiàn)動(dòng)靜。今年之內該政策能正式施行嗎？看起來(lái)并不樂(lè )觀(guān)。被業(yè)內寄予厚望的分布式電力交易試點(diǎn)，可能面臨“辦法”發(fā)布之后一年卻仍然沒(méi)有施行的尷尬。
與“531”新政對比令人心寒
而令行業(yè)人士頗為憤懣的是，對行業(yè)產(chǎn)生重創(chuàng )的“531”新政發(fā)布的極具突發(fā)性，而且沒(méi)有給絲毫緩沖時(shí)間，各大企業(yè)及用戶(hù)都一度因為突發(fā)的政策而損失慘重，整個(gè)光伏行業(yè)的信用都受到了極大影響。
這樣一個(gè)會(huì )對行業(yè)造成重創(chuàng )的政策的發(fā)布，事先并沒(méi)有征求意見(jiàn)，也沒(méi)有絲毫風(fēng)聲，一經(jīng)發(fā)布便開(kāi)始生效。而分布式電力交易試點(diǎn)這樣一個(gè)將對行業(yè)形成利好的政策，卻在醞釀多年、正式發(fā)布通知之后一拖再拖，直至當前一點(diǎn)順利實(shí)施的希望都看不到。
兩個(gè)政策前后明顯的反差，令人心寒。而更讓人心塞的是，類(lèi)似的可再生能源配額制政策也遭遇了相似的情況。
如果說(shuō)補貼的暫停是因為可再生能源基金已經(jīng)不夠用而且拖欠太大了，那么分布式電力交易試點(diǎn)、可再生能源配額制等政策的實(shí)施受阻又是因為什么？套用一句網(wǎng)絡(luò )熱詞就是：又動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？
