近期，關(guān)于土地性質(zhì)歸納問(wèn)題一直讓整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的投資企業(yè)、金融機構惶惶不安。記者獲悉，2016年10月28日，國土部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》國土資廳發(fā)〔2016〕38號文件通知。通知對地面光伏電站、租用建設分布式光伏電站、配套建設分布式光伏的用地政策予以再次明確，其中：

1、地面光伏電站用地：

通知明確根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）和《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）意見(jiàn)。光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類(lèi)認定和管理。其中的未利用地按照土地調查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）核定。

2、租用建設分布式光伏電站：

通知明確根據《物權法》和國辦發(fā)〔2014〕35號、國土資規〔2015〕5號等法律和文件規定：地役權適用于在已有使用權人的土地、建筑物、構筑物上布設新能源汽車(chē)充電設施、無(wú)線(xiàn)通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施等小型設施的情形。設立地役權，應執行《物權法》第十四章規定。

3、配套建設分布式光伏用地：

通知明確根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）、國土資規〔2015〕5號、國土資規〔2015〕10號、《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（財教〔2014〕56號）等文件規定：對新能源汽車(chē)充電設施、無(wú)線(xiàn)通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施、社區養老（醫療、體育、文化）服務(wù)設施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時(shí)，將其建設要求納入供地條件。

附件全文：

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》的通知

國土資廳發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
    為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的決策部署，促進(jìn)地方各級特別是市、縣國土資源主管部門(mén)更好落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，依據國家和部已經(jīng)制定出臺的各項支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地政策，部研究形成了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），現予印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識產(chǎn)業(yè)用地政策的重要意義
    產(chǎn)業(yè)用地政策是國土資源主管部門(mén)認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動(dòng)作為；是優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求、創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的重要動(dòng)力；是認真履行國土資源職責新定位，以土地利用方式轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化的重大舉措。地方各級國土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步將落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策作為各項工作的重中之重，更加主動(dòng)地服務(wù)國家穩增長(cháng)、促改革、調結構、擴就業(yè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。
二、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作力度

地方各級國土資源主管部門(mén)要對照《指引》，進(jìn)一步深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件精神，主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)用地新需求，優(yōu)化土地供應結構、調整土地供應時(shí)序，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)落地。準確把握鼓勵盤(pán)活現有建設用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策要義，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構雙調整雙優(yōu)化。
三、進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的土地市場(chǎng)環(huán)境

落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策要堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，依法依規保障各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用土地、公平參與市場(chǎng)競爭的權利。要采取更加積極的措施，進(jìn)一步做好大、中、小、微企業(yè)發(fā)展用地需求保障工作，促進(jìn)社會(huì )投資、民間投資健康發(fā)展。
四、進(jìn)一步深化土地管理供給側改革

地方各級國土資源主管部門(mén)要依據國家產(chǎn)業(yè)用地政策，結合地方實(shí)際，不斷完善實(shí)施措施，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。省級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強對市、縣的培訓與指導，市、縣國土資源主管部門(mén)要在依法依規的前提下，落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作要求。對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究報告、上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)解決，促進(jìn)政策落地。
五、加強產(chǎn)業(yè)用地政策的宣傳
    各地要采取多種方式，向產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)、用地主體宣傳產(chǎn)業(yè)用地政策，做到廣而告之。要注意發(fā)現、總結落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策的成功經(jīng)驗、典型做法，并加強宣傳、交流，營(yíng)造更加良好的輿論氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，提升落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策能力水平。

                                     2016年10月28日