11月7日，國家能源局召開(kāi)《電力發(fā)展“十三五”規劃》新聞發(fā)布會(huì )，國家能源局總工程師韓水表示，《規劃》為突出能源結構轉型升級的要求，增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則，即到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次把這個(gè)目標定為硬目標，是必須要完成的。為了體現這一點(diǎn)，《規劃》在電源結構優(yōu)化的過(guò)程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時(shí)候，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電。
大力發(fā)展新能源
“十三五”時(shí)期是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。為保障全面建成小康社會(huì )的電力電量需求，《規劃》明確，預期2020年全社會(huì )用電量6.8萬(wàn)億至7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)3.6%至4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長(cháng)5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達國家水平。
在電源結構方面。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；天然氣發(fā)電裝機增加5000萬(wàn)千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?，占比降至約55%。電源結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。
“這要求我們大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)布局。按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。”韓水說(shuō)。
《規劃》提出，2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jì)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦。
與此同時(shí)，要加快煤電轉型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規劃建設，合理控制煤電基地建設進(jìn)度，因地制宜規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進(jìn)煤電轉型升級。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)取?/p>
著(zhù)力解決“三棄”問(wèn)題
對于當前比較嚴重的棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題，韓水分析認為，其主要有布局、電網(wǎng)輸送和系統調解能力三方面原因。
針對電網(wǎng)輸送問(wèn)題，韓水表示，要從電網(wǎng)建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網(wǎng)遠距離輸送，利用現有已規劃建設的輸電通道，著(zhù)力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬(wàn)千瓦的可再生能源發(fā)電的外送。同時(shí)，在配電網(wǎng)建設上加大改造力度，進(jìn)一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統就近消納。
記者了解到，此次《規劃》的一大特點(diǎn)，就是全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力。主要是加大調峰電源的建設規模，其中，“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機1700萬(wàn)千瓦；單循環(huán)調峰氣電新增規模500萬(wàn)千瓦；為加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機組改造規模達1.33億千瓦，常規煤電靈活性改造8600萬(wàn)千瓦，主要用于增加“三北”地區的調峰能力。
韓水說(shuō)，為了配合這些政策，《規劃》還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策，落實(shí)全額保障性收購制度，推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場(chǎng)等，通過(guò)硬件和軟件建設的多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
嚴控煤電發(fā)展
近年來(lái)，電力供需放緩趨勢明顯，煤電作為主力電源也面臨新挑戰。“‘十三五’以來(lái)，我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來(lái)煤電要繼續為非化石能源發(fā)展騰出空間。”國家能源局電力司司長(cháng)黃學(xué)農說(shuō)。
值得注意的是，煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險也開(kāi)始逐步顯現。黃學(xué)農透露，火電利用小時(shí)從2013年的5021小時(shí)降到2015年的4329小時(shí)，降低幅度很大，今年預期在4000小時(shí)左右，“十三五”后幾年預期還會(huì )進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出，所以規劃提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?rdquo;。
為達到這一目標，國家已經(jīng)先后出臺了多項措施。一是實(shí)行煤電建設規劃的風(fēng)險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警，用以指導各地煤電的規劃建設；二是對已經(jīng)開(kāi)工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能。
“通過(guò)這些措施把煤電控制在11億千瓦以?xún)仁强梢宰龅降?，對?jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求也是能夠保障的。”黃學(xué)農告訴《經(jīng)濟日報》記者，同時(shí)還可以避免出現電力富余，使煤電利用小時(shí)控制在合理水平。
除了嚴控煤電發(fā)展，加快電能替代也是優(yōu)化能源結構的重要舉措。目前，我國大量的散燒煤和原油消費是造成霧霾的主要因素之一。數據顯示，我國每年散燒煤消費大概在7億至8億噸的水平，占煤炭消費總量的20%，主要應用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域，與美國、歐盟散燒煤的水平相比非常高。
“大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，造成了大氣污染物排放，這是我們考慮電能替代的主要背景。”黃學(xué)農表示，“十三五”規劃對電能替代的目標是4500億千瓦時(shí)，按照這個(gè)目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%，有利于提升我國電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)。另外電能替代將進(jìn)一步擴大我國的電力消費，緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問(wèn)題，特別是個(gè)別地區嚴重“窩電”的問(wèn)題。
