西北光伏發(fā)展增長(cháng)較快 電源結構不斷優(yōu)化
(一)光伏裝機情況
截至2017年底，三省(區)累計并網(wǎng)光伏容量1964.37萬(wàn)千瓦，占總光伏裝機量17.03%。其中陜西并網(wǎng)容量545.77萬(wàn)千瓦，占全省總裝機11.35%，同比增長(cháng)76.23%;寧夏并網(wǎng)容量620.9萬(wàn)千瓦，占全區總裝機14.83%，同比增長(cháng)15.03%;青海并網(wǎng)容量797.7萬(wàn)千瓦，占全省總裝機31.37%，同比增長(cháng)13.8%。
(二)光伏發(fā)電量情況
2017年，三省(區)光伏累計發(fā)電量238.35億千瓦時(shí)，棄光電量19.87億千瓦時(shí)，棄光率7.69%。陜西2017年度光伏發(fā)電量為52.77億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量51.57億千瓦時(shí)，棄光電量7.53億千瓦時(shí)，棄光率13%，相比2016年上升6.11個(gè)百分點(diǎn)，全年光伏利用小時(shí)數為1337小時(shí);寧夏2017年發(fā)電量為72.31億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量71.46億千瓦時(shí)，棄光電量4.84億千瓦時(shí)，棄光率6.4%，相比2016年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，全年光伏利用小時(shí)數為1368小時(shí);青海2017年發(fā)電量為113.27億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量112.63億千瓦時(shí)，棄光電量7.5億千瓦時(shí)，棄光率6.2%，相比2016年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，全年光伏利用小時(shí)數為1515小時(shí)。
(三)電網(wǎng)配套建設和電力消納措施情況
為促進(jìn)電網(wǎng)與新能源協(xié)調發(fā)展，三省(區)電網(wǎng)企業(yè)積極落實(shí)光伏發(fā)電項目接入條件，優(yōu)化新能源接入電網(wǎng)前期工作流程，為光伏發(fā)電企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的并網(wǎng)服務(wù)。
國網(wǎng)陜西省電力公司在積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展的同時(shí)，高度重視新能源消納問(wèn)題，通過(guò)建設陜北新能源 AGC 控制系統、實(shí)施陜北安全穩定控制系統改造、推進(jìn)陜北小火電自備電廠(chǎng)關(guān)停和清潔能源替代、斷開(kāi)陜北引接外省電源等措施，提升了陜北新能源就地消納能力。在光伏接入申請辦理時(shí)，結合國家確定的光伏發(fā)展目標、光伏建設周期、消納能力，控制接入辦理節奏。
國網(wǎng)寧夏電力公司認真審核接入系統設計方案，與光伏發(fā)電企業(yè)建立前期工作信息聯(lián)絡(luò )通道，優(yōu)化工作流程，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。針對網(wǎng)內部分斷面網(wǎng)絡(luò )約束引起的新能源棄電問(wèn)題，優(yōu)化完善網(wǎng)架結構，提升輸送能力。積極建設風(fēng)光火功率協(xié)調控制系統，優(yōu)化火電開(kāi)機方式，促成直流配套電源參與區內調峰。
國網(wǎng)青海省電力公司各專(zhuān)業(yè)部門(mén)積極配合光伏項目接入、并網(wǎng)、轉商運等工作，主動(dòng)協(xié)調青海省富余光伏電量外送華中、華北等電網(wǎng)，并進(jìn)行新能源預測系統功能升級，優(yōu)化超短期電網(wǎng)各斷面接納空間預測，為日內現貨市場(chǎng)提供技術(shù)支持。
陜西省地方電力公司積極改造電網(wǎng)網(wǎng)架結構，解決送出瓶頸，有效促進(jìn)光伏電量消納。2017年，建設多個(gè)輸變電工程項目，完成電網(wǎng)投資58718萬(wàn)元，大幅降低部分區域光伏發(fā)電棄光率。
開(kāi)展自備電廠(chǎng)清潔能源電量替代交易。陜西于2017年5月開(kāi)展陜北自備機組清潔替代交易，共組織當地47家新能源發(fā)電企業(yè)參加，替代電量達到10.8億千瓦時(shí)。寧夏將替代交易列入電力直接交易范圍，撮合14家自備電廠(chǎng)關(guān)停(壓降)，全年實(shí)現替代交易電量12.2億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)49.7%。青海停運10萬(wàn)千瓦自備機組，全年實(shí)現替代交易電量6.5億千瓦時(shí)。各地通過(guò)電量替代交易促進(jìn)了新能源就近就地消納、有效提升光伏發(fā)電利用小時(shí)數，取得了良好的效果。
(四)電費結算及發(fā)放補貼情況
三省(區)電網(wǎng)企業(yè)嚴格執行國家相關(guān)電價(jià)政策文件，按時(shí)結算光伏發(fā)電企業(yè)電費及可再生能源補貼，自然人分布式項目由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)結算墊付補貼。
陜西：截至2017年底，陜西已納入國家前6批可再生能源補助目錄的集中式光伏項目共計33個(gè)，分布式光伏項目10個(gè)。2017年，國網(wǎng)陜西省電力公司光伏發(fā)電累計結算電費11.62億元，共收到國家補貼資金8.6億元，支付補貼資金8.6億元，集中式光伏項目補貼資金已支付至2016年11月，自然人項目及納入目錄的非自然人分布式光伏項目按月支付;陜西地方電力公司，累計結算光伏項目電費3.5億元，共收到國家補貼資金4.42億元，支付補貼資金4.42億元，集中式光伏項目補貼資金已支付至2017年6月，自然人項目及納入目錄的非自然人分布式光伏項目按月支付。
寧夏：截至2017年底，寧夏已納入國家前6批可再生能源補助目錄的集中式光伏項目共計98個(gè)，分布式光伏項目5個(gè)。2017年，寧夏電力公司累計結算電費11.91億元，共收到國家補貼資金22.44億元，支付光伏項目補貼資金22.44億元，集中式光伏項目補貼資金已支付至2016年11月，自然人項目及納入目錄非自然人分布式光伏項目按月及時(shí)支付。
青海：截至2017年底，青海已納入國家前6批可再生能源補助目錄的集中式光伏項目共計165個(gè)，分布式光伏項目5個(gè)。2017年，國網(wǎng)青海省電力公司光伏發(fā)電累計結算電費20.59億元，共收到國家補貼資金63.87億元，支付補貼資金63.87億元，集中式光伏項目補貼資金已支付至2017年3月，自然人項目及納入目錄的非自然人分布式光伏項目按月及時(shí)支付。
(五)土地使用稅費征收及其他費用情況
三省(區)光伏用地在土地性質(zhì)和執行政策上存在差異，土地使用費用的征收范圍與征收標準均不相同。其中，陜西榆林地區由于國土和林業(yè)對土地性質(zhì)認定不同，存在雙重收費情況，涉及土地使用稅、耕地占用稅、土地復墾、植被恢復費、綠化保證金等相關(guān)稅費約11項，大部分按照全站區面積計算征收;寧夏由政府出臺統一的土地使用費用征收標準，并依據用地性質(zhì)收取耕地占用稅和植地恢復費;青海光伏項目多采取劃撥、出讓的供地方式，涉及征地補償費、土地出讓金等費用，草原植被恢復費按站區內建設用地部分收取，土地使用稅暫緩征收。
(六)光伏扶貧、領(lǐng)跑者項目建設情況
三省(區)電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認真落實(shí)國家能源局關(guān)于光伏扶貧項目電源接入的相關(guān)要求，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同配合，整合服務(wù)資源，精簡(jiǎn)并網(wǎng)手續，做好全過(guò)程服務(wù)工作，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，優(yōu)先保障項目順利并網(wǎng)。2017年符合條件的所有光伏扶貧項目都按期并網(wǎng)。
按照國家能源局《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕76號)，陜西渭南、青海格爾木、德令哈獲批光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地，陜西銅川獲批光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑者基地項目。目前，四個(gè)基地已完成企業(yè)競爭優(yōu)選工作，現轉入領(lǐng)跑基地項目建設前期準備階段，主要展開(kāi)土地流轉、開(kāi)發(fā)協(xié)議起草完善、項目報建、電網(wǎng)送出工程審批等工作，各光伏應用領(lǐng)跑基地6月30前具備開(kāi)工建設條件。
(七)新能源微電網(wǎng)項目創(chuàng )新發(fā)展情況
依據2017年國家發(fā)展改革委國家能源局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)新能源微電網(wǎng)示范項目名單的通知》(發(fā)改能源〔2017〕870號)，陜西寶雞和寧夏吳忠分別有1個(gè)項目獲準試點(diǎn)。其中，陜西寶光項目因自身資金短缺暫未能實(shí)施;寧夏嘉澤紅寺堡新能源智能微電網(wǎng)示范項目投資金額為2300萬(wàn)元，2016年8月開(kāi)工建設，2017年12月11日并網(wǎng)發(fā)電。項目采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)調劑”的運營(yíng)機制，運用風(fēng)、光、儲能、冷熱電聯(lián)供等多種能源形式，通過(guò)對智能微電網(wǎng)內電源、儲能、負荷以及并網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行潮流監控，依據動(dòng)態(tài)控制策略，已實(shí)現安全、穩定、經(jīng)濟并網(wǎng)運行，取得示范效應。
光伏發(fā)展難題迭出
在檢查中，工作組還發(fā)現了七大問(wèn)題，有待改進(jìn)。
一是光伏項目存在超規模建設并網(wǎng)的現象。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持，光伏發(fā)電建設規?？焖僭鲩L(cháng)。從檢查情況看，自2014年國家開(kāi)始下達年度規模以來(lái)，陜西實(shí)際并網(wǎng)容量442.67萬(wàn)千瓦，超出國家下達規模75.72萬(wàn)千瓦。
二是電網(wǎng)電源規劃建設不配套，局部地區棄光率依舊維持在較高水平。由于各省在規劃光伏電站時(shí)，優(yōu)先發(fā)展日照資源豐富、地理條件較好的地區，但當地消納能力不足，電網(wǎng)建設及升級改造相對滯后，外送通道受限，造成棄光限電率較高。
比如，陜西地方電網(wǎng)內的光伏項目(含光伏扶貧)快速發(fā)展，受當地用電負荷限制，部分光伏發(fā)電量需要上一級電網(wǎng)消納，由于國網(wǎng)陜西公司不予結算倒送電量，導致光伏棄光率加劇，個(gè)別光伏電站棄光率達到34%。
結合具體數值來(lái)看，陜北地區光伏發(fā)電總裝機容量為375.25萬(wàn)千瓦，占到全省光伏裝機總量的84.66%，棄光率平均達到14.8%;寧夏吳忠、中衛地區光伏發(fā)電總裝機容量為335.8萬(wàn)千瓦，占到全區光伏裝機總量的57.12%，棄光率平均達到7.4%;青海海南、海西州光伏發(fā)電總裝機容量為738.35萬(wàn)千瓦，占到全區光伏裝機總量的94.2%，棄光率平均達到10.12%。
三是電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)光伏項目接網(wǎng)工程政策不到位。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《通知》)要求：“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設”，但從檢查情況看，陜西、寧夏光伏發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程大部分由光伏發(fā)電企業(yè)自建，且電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展回購工作緩慢，造成光伏項目投資建設管理不規范，增加了光伏投資成本。
四是全額保障性收購光伏發(fā)電量政策執行不到位?！锻ㄖ芬螅?ldquo;保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購年利用小時(shí)數全額結算，超出最低保障收購年利用小時(shí)數的部分應通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納”，而檢查中發(fā)現陜西、寧夏、青海部分光伏電站未達到最低保障收購年利用小時(shí)數;同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，降低了保障利用小時(shí)數以?xún)鹊纳暇W(wǎng)電價(jià)，未能達到保障性收購政策的目標要求。
五是光伏項目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)。國網(wǎng)陜西省電力公司電網(wǎng)轄區內部分光伏項目送出工程建設緩慢，光伏項目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。如陜西榆林市定邊縣公布井光伏園區330千伏送出線(xiàn)路，于2016年7月核準由國網(wǎng)陜西省電力公司建設，計劃2017年6月30日建成投運。由于線(xiàn)路施工建設滯后，導致園區內120兆瓦已建成光伏項目，一年多不能并網(wǎng)發(fā)電，隨著(zhù)國家光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)持續下調，給光伏企業(yè)造成巨大損失。
六是電費結算不及時(shí)。陜西省地方電力公司在支付光伏上網(wǎng)電費中，未做到一口對外、內轉外不轉，結算工作流程復雜，流轉周期長(cháng)，未能?chē)栏癜凑找幎皶r(shí)結算光伏上網(wǎng)電費，也未及時(shí)結算財政撥付的可再生能源補貼，光伏企業(yè)經(jīng)濟收益受到影響。
七是個(gè)別地區存在擾亂光伏項目建設運營(yíng)秩序情況。陜西省榆林地區在光伏項目開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)過(guò)程中，為了從光伏電站獲取相關(guān)利益，部分縣區存在非法聚眾阻工、強行占據生產(chǎn)場(chǎng)所的問(wèn)題，迫使企業(yè)增加不合理補償，導致項目無(wú)法正常推進(jìn)，嚴重影響了光伏電站的正常生產(chǎn)秩序，破壞了當地營(yíng)商環(huán)境。
大力優(yōu)化環(huán)境 完善配套措施
為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善配套措施，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，針對上述問(wèn)題，提出以下四點(diǎn)建議。
一是采取有效措施，補足拖欠的光伏補貼資金。進(jìn)一步優(yōu)化報送、審批流程，縮短申報補貼目錄的審批周期;完善可再生能源補貼支付流程，加快補貼資金發(fā)放進(jìn)度，緩解企業(yè)資金壓力，促進(jìn)新能源行業(yè)健康發(fā)展。
二是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔。建議各地方政府按照國家有關(guān)政策，統一土地使用收費標準，做好信息公開(kāi)，制止、糾正不合理收費，降低運營(yíng)成本，減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔。各地方政府應增強服務(wù)意識，采取有效措施，保護和支持企業(yè)正常的投資行為，進(jìn)一步規范光伏建設開(kāi)發(fā)和運營(yíng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
三是加快實(shí)施可再生能源電力配額制度。建議盡快出臺可再生能源發(fā)電配額考核機制，提高可再生能源電力消納比例，進(jìn)一步調動(dòng)地方政府積極性，加快省內電網(wǎng)及外送通道建設，緩解光伏棄光限電現象，加大可再生能源對化石能源的替代力度，推進(jìn)我國能源低碳轉型。
四是加大對智能微電網(wǎng)、儲能系統的政策扶持。建議在集中式新能源發(fā)電基地配置儲能電站，實(shí)現儲能系統與新能源的協(xié)調優(yōu)化運行，支持建設多應用場(chǎng)景下的智能微電網(wǎng)系統和分布式儲能項目，逐步改變對單一新能源形式的補貼政策，轉向對能源網(wǎng)絡(luò )及系統的扶持，提升企業(yè)盈利空間，提高能源資源的利用率。
下一步，西北能源監管局將督促陜、寧、青三省(區)相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)對存在問(wèn)題進(jìn)行整改，不斷規范光伏發(fā)電建設和運營(yíng)秩序，加大常態(tài)化監管工作力度，密切跟蹤有關(guān)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現新問(wèn)題，促進(jìn)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。
