“《方案》目前仍在修訂過(guò)程中，內容包括工作目標、基本原則、基本條件、申報材料要求、編制說(shuō)明等幾大部分，接下去還要繼續修訂，然后才正式發(fā)布。”知情人士透露說(shuō)。
按照目前的初步設想，申報平價(jià)上網(wǎng)示范項目的第一個(gè)時(shí)間窗口將是今年10月份前后，申報成功的項目預計將在2019年3月前后開(kāi)工，當年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過(guò)程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納。每個(gè)省份的項目申報規模大約在300至500兆瓦左右。
“這是之前‘5•31’文件里就明確鼓勵的。”光伏行業(yè)龍頭協(xié)鑫集團一位高層昨天在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，外界對補貼還是有誤解。一個(gè)光伏電站項目的成本并不只有組件制造和補貼，還包括各種土地租金、稅費、并網(wǎng)費用等。目前，上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計劃的項目，但其他項目就算不需要補貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動(dòng)無(wú)補貼光伏示范項目申報的主要背景。
在他看來(lái)，通過(guò)光伏示范項目和指標的方式來(lái)推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)還是很有必要，因為這樣一來(lái)，各地都會(huì )來(lái)爭取指標。屆時(shí)，主管部門(mén)就可以對不同地區的并網(wǎng)條件、電價(jià)水平、稅費情況進(jìn)行綜合考量，再決定給予多少指標，以此來(lái)降低非技術(shù)成本。
今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，今年僅安排1000萬(wàn)千瓦(10吉瓦)規模用于分布式光伏項目，并對新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元。
該文件還提出積極鼓勵不需國家補貼項目。在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時(shí)，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華此前也在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)至少每度電1角錢(qián)，其中包括了土地成本、財務(wù)成本、并網(wǎng)成本等。”
“從主管部門(mén)的角度出發(fā)，這是為明年的光伏市場(chǎng)發(fā)展做準備;而對行業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng )造條件。”上述協(xié)鑫集團高層說(shuō)，“由于這些項目都要到明年才能并網(wǎng)，屆時(shí)光伏發(fā)電的制造成本還會(huì )進(jìn)一步降低，購買(mǎi)低成本組件并實(shí)現項目盈利的余地還是很大的。”
此前，今年的第三批領(lǐng)跑者中標價(jià)格已為平價(jià)上網(wǎng)示范項目提供了一個(gè)參照。這批示范項目因不需要補貼，因此將更追求組件的性?xún)r(jià)比以保證收益?！斗桨浮分谢虿粫?huì )特別要求是否使用高效組件，這將更有利于企業(yè)根據專(zhuān)業(yè)設計來(lái)降低度電成本，進(jìn)而實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
“此舉也可視為是給‘5•31’新政‘打補丁’，但能否實(shí)現預期目標還要看具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項目確實(shí)有經(jīng)濟性，那么這些指標肯定不夠用;如果沒(méi)有經(jīng)濟性，則指標再多也不會(huì )有人做?？傮w而言，平價(jià)化是一個(gè)方向。”光伏行業(yè)資深觀(guān)察人士張治雨昨天對記者說(shuō)。
