意見(jiàn)中明確健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制，具體要點(diǎn)如下：
1、對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高的加價(jià)標準。
2、加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運用價(jià)格信號引導電力削峰填谷。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補償等市場(chǎng)化機制，促進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、鼓勵參加電力市場(chǎng)交易的主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。
4、利用現代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動(dòng)汽車(chē)提供儲能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式電動(dòng)汽車(chē)充電設施用電，可由經(jīng)營(yíng)企業(yè)自愿選擇執行峰谷分時(shí)電價(jià)，以提高充電設施的利用效率，降低充電成本。
5、根據國家統一部署，完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。居民家庭住宅、居民住宅小區、執行居民電價(jià)的非居民用戶(hù)中設置的充電設施用電，執行居民合表用戶(hù)電價(jià)，并執行峰谷分時(shí)電價(jià)，鼓勵用戶(hù)錯峰用電。
6、將電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設施用電、港口岸電運營(yíng)商用電免收需量(容量)電費的政策延期至2025年底。2018年底前，完善高速公路服務(wù)區快充站充電服務(wù)價(jià)格政策。
7、2018年8月1日至2025年底，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、海水淡化用電免收需量(容量)電費。
江蘇省物價(jià)局關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的實(shí)施意見(jiàn)
各設區市物價(jià)局：
綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，核心是節約資源和保護生態(tài)環(huán)境。當前，生態(tài)環(huán)境建設仍是江蘇高水平全面建成小康社會(huì )的突出短板，為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把打好污染防治攻堅戰作為一項重大的政治任務(wù)，更大力度地利用價(jià)格機制助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規〔2018〕943號)精神，緊密結合江蘇實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進(jìn)資源節約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，為加快推動(dòng)我省形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，建設“強富美高”新江蘇提供堅實(shí)支撐。
(二)基本原則
——堅持問(wèn)題導向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏(yíng)藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理等標志性戰役，著(zhù)力創(chuàng )新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機制，理順利益責任關(guān)系，引導市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰。
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創(chuàng )新資源環(huán)境價(jià)格機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力。
——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節，健全價(jià)格激勵和約束機制，使節約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅持因地分類(lèi)施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，以及社會(huì )承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環(huán)保標準的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。
(三)主要目標
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價(jià)格機制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì )各方面各環(huán)節。
二、進(jìn)一步完善污水處理費收費管理體系
(一)建立健全污水處理收費體系。按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營(yíng)成本)并合理盈利的原則，在成本監審的基礎上，綜合考慮當地城鎮排水與污水處理設施的運行、維護成本和企業(yè)、居民的承受能力等因素，合理制定和調整污水處理費標準。2018年底前，尚未達到國家和省收費標準的地區應調整到位;2020年底前實(shí)現城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費標準大體相當。具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度，并同步開(kāi)征污水處理費，收費標準原則上要滿(mǎn)足建制鎮污水處理設施正常運行。在已建成污水集中處理設施管網(wǎng)覆蓋并正常運行的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農戶(hù)承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。
(二)建立與污水處理標準相適應的動(dòng)態(tài)收費機制。污水處理排放標準已達到一級A或更嚴格標準的城鎮和工業(yè)園區，可相應提高污水處理費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。沿江地區、水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類(lèi)水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。
(三)全面實(shí)行差別化污水處理收費政策。堅持多排污多付費原則，按照非居民用戶(hù)高于居民用戶(hù)、重污染行業(yè)高于一般行業(yè)的原則分類(lèi)制定污水處理費收費標準，進(jìn)一步拉大重污染企業(yè)與其他企業(yè)污水處理費的差距。2019年底前，縣級以上城市全面實(shí)行差別化污水處理收費政策，按照環(huán)保部門(mén)公布的企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)等級分檔制定收費標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制，對被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標準不低于0.6元/立方米;對被評為“黑色”等級及連續兩次(含)以上被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費加收標準不低于1.0元/立方米;對暫不具備按企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)等級實(shí)行差別化政策的地區仍按重污染行業(yè)污水處理費高于一般工商業(yè)1.5倍征收。有條件的地區可根據企業(yè)超標排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度等，分類(lèi)分檔制定差別化收費標準政策。加收的污水處理費由征收單位全部繳入同級財政，不得挪作他用。
(四)健全城鎮污水處理服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制。推動(dòng)通過(guò)招投標等市場(chǎng)競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數，形成污水處理服務(wù)費標準;未達到出水水量、水質(zhì)等相關(guān)要求的，可以按照相關(guān)規定或協(xié)議，相應核減污水處理服務(wù)費。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進(jìn)城市、建制鎮和農村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應于每年3月底前，向當地價(jià)格主管部門(mén)、排水主管部門(mén)報告上年度污水處理服務(wù)費收支狀況，為調整完善污水處理費標準提供參考。
三、健全固體廢物處理收費機制
(一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。2019年底前，修訂《江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》，同步出臺《江蘇省城鎮生活垃圾處理收費成本監審辦法》。按照補償成本并合理盈利的原則，在成本監審基礎上，科學(xué)合理制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全省縣級以上城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度，并將生活垃圾處理收費標準調整到位。
(二)完善城鎮生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵機制。積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，逐步推行非居民用戶(hù)垃圾計量收費，已實(shí)現垃圾分類(lèi)收集地區，按照混合垃圾收費標準高于分類(lèi)垃圾收費標準的原則，實(shí)行差別化收費政策;對具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計量收費和差別化收費，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場(chǎng)化運營(yíng)，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
(三)加快推進(jìn)農村垃圾處理收費制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農村地區，探索建立農村垃圾處理收費制度，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、農戶(hù)承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進(jìn)鄉村環(huán)境改善。鼓勵各地創(chuàng )新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
(四)完善危險廢物處置收費機制。2018年底前，修訂完善《江蘇省危險廢物處置收費管理辦法》，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。各設區市要綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準，具體的收費方式可以由醫療廢物處置單位和醫療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會(huì )源危險廢物處置成本調查，合理確定并動(dòng)態(tài)調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為可追溯的前提下，處置收費標準可以在政府指導價(jià)的范圍內由雙方協(xié)商確定。
(五)健全排污權有償使用和交易價(jià)格體系。結合《江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》《江蘇省排污權有償使用和交易價(jià)格管理暫行辦法》，調整完善排污權有償使用和交易價(jià)格政策，健全排污權有償使用和交易價(jià)格體系，規范全省排污權有償使用和交易價(jià)格行為。
四、建立有利于節約用水的價(jià)格機制
(一)深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。2018年，全省完成農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積1500萬(wàn)畝，2020年底前，全面完成改革任務(wù)。各涉農縣(市、區)要根據制定的農業(yè)水價(jià)核定辦法，在對改革實(shí)施區域農業(yè)水價(jià)進(jìn)行成本監審(調查)的基礎上，科學(xué)測算農業(yè)水價(jià)，合理制定農業(yè)水價(jià)調整計劃。原則上改革實(shí)施區域農業(yè)水價(jià)達到運行維護成本水平，具備條件的地方可執行全成本水價(jià)，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的地區，當地價(jià)格和水利等部門(mén)要加強指導，規范供用水雙方的價(jià)格行為。
(二)完善城鎮供水價(jià)格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，逐步將居民用水價(jià)格調整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調整至補償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。根據居民用水情況變化，按照國家部署，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。
(三)全面推行城鎮非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。各地要根據用水定額標準和用水計劃，充分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶(hù)承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標準。率先對條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶(hù)實(shí)行超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)制度，逐步推開(kāi)，2020年底前全面落實(shí)到位。對“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
五、健全促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制
(一)完善差別化電價(jià)政策，加大政策執行力度。嚴格落實(shí)國家鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的差別電價(jià)政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高的加價(jià)標準。2019年底前，完善根據環(huán)保信用評價(jià)等級執行差別電價(jià)的相關(guān)政策，推進(jìn)環(huán)保信用體系建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整。鼓勵各地加大差別化電價(jià)政策實(shí)施力度，擴大差別電價(jià)執行行業(yè)范圍，2020年底前，探索建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)機制，并運用差別電價(jià)引導企業(yè)向資源集約利用的綠色發(fā)展方式轉型。各地出臺差別電價(jià)政策前應報省局備案。
(二)完善峰谷電價(jià)形成機制，鼓勵用戶(hù)削峰填谷。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運用價(jià)格信號引導電力削峰填谷。鼓勵參加電力市場(chǎng)交易的主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補償等市場(chǎng)化機制，促進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用現代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動(dòng)汽車(chē)提供儲能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。根據國家統一部署，完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。
(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，降低用電成本。向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式電動(dòng)汽車(chē)充電設施用電，可由經(jīng)營(yíng)企業(yè)自愿選擇執行峰谷分時(shí)電價(jià)，以提高充電設施的利用效率，降低充電成本。居民家庭住宅、居民住宅小區、執行居民電價(jià)的非居民用戶(hù)中設置的充電設施用電，執行居民合表用戶(hù)電價(jià)，并執行峰谷分時(shí)電價(jià)，鼓勵用戶(hù)錯峰用電。將電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設施用電、港口岸電運營(yíng)商用電免收需量(容量)電費的政策延期至2025年底。2018年底前，完善高速公路服務(wù)區快充站充電服務(wù)價(jià)格政策。市、縣價(jià)格主管部門(mén)應根據成本變化及時(shí)完善充換電服務(wù)收費政策。
2018年8月1日至2025年底，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、海水淡化用電免收需量(容量)電費。
六、狠抓政策落地
(一)加強組織領(lǐng)導。各級價(jià)格主管部門(mén)要主動(dòng)請示報告，積極爭取本地黨委政府的關(guān)心和支持，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定本地區的具體實(shí)施方案，明確工作目標、職責分工和具體要求。在推進(jìn)已明確改革任務(wù)的同時(shí)，積極鼓勵各地探索完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制等綠色價(jià)格政策，有條件地區可先行先試，探索經(jīng)驗，逐步推廣。進(jìn)一步加強對政策落實(shí)情況的跟蹤評估，找準政策執行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)調整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。
(二)強化統籌推進(jìn)。推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會(huì )共同參與。各級價(jià)格主管部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，統籌運用價(jià)格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。進(jìn)一步強化價(jià)格信用體系建設，規范市場(chǎng)交易價(jià)格行為，督促市場(chǎng)主體嚴格履行價(jià)格合約。
(三)兜住民生底線(xiàn)。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì )承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執行好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，采取有效措施，對沖價(jià)格調整對困難群眾生活的影響。
(四)注重宣傳引導。切實(shí)做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實(shí)，不斷研究創(chuàng )新價(jià)格宣傳的表現形式和手段，依托各級各類(lèi)媒體采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，及時(shí)有效地宣傳促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策，以最大限度凝聚社會(huì )共識。
江蘇省物價(jià)局
2018年7月27日
