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問(wèn)：《辦法》制定的背景是什么？光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢？光伏扶貧實(shí)施的情況和效果如何？
答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩定。在光照資源較好的貧困地區因地制宜開(kāi)展光伏扶貧項目建設，既符合精準扶貧、精準脫貧方略，又符合國家能源發(fā)展戰略。按照中央決策部署和習近平總書(shū)記的指示要求，國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項建設規模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì )同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），光伏扶貧在全國全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專(zhuān)項規模516萬(wàn)千瓦和419萬(wàn)千瓦，2017年在年度規模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據國家政策還自行組織建設了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目553.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶(hù)96.5萬(wàn)戶(hù)。
通過(guò)三年多努力，光伏扶貧取得了穩定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側改革“一舉多得”的效果，成為精準扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強了貧困地區內生發(fā)展活力和動(dòng)力。
光伏扶貧工作政策性很強，需要不斷完善政策設計和制度體系。2017年6月23日，習近平總書(shū)記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上，強調“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向?！掇k法》的制定出臺，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的指示要求，規范光伏扶貧電站建設運行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。
問(wèn)：《辦法》的基本原則是什么？在總結光伏扶貧實(shí)施經(jīng)驗基礎上對相關(guān)政策做了哪些調整完善？
答：2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》，指導各地推動(dòng)開(kāi)展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一項創(chuàng )新舉措，光伏扶貧在推進(jìn)過(guò)程中出現了補貼電費結算不及時(shí)、電站建設質(zhì)量不高、后期維護欠規范等問(wèn)題，一些地方扶貧對象擴大化，個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現象。中央領(lǐng)導對此高度重視，國務(wù)院組織召開(kāi)了光伏扶貧專(zhuān)題協(xié)調會(huì )議，明確了完善扶貧機制、建設村級電站、下達建設規模、加大政策保障、強化組織領(lǐng)導等相關(guān)意見(jiàn)。
按照會(huì )議精神，結合光伏扶貧工作實(shí)踐，《辦法》在《意見(jiàn)》基礎上對有關(guān)內容進(jìn)行了調整完善，在建設模式方面，明確以村級電站為主要建設模式；在建設資金方面，要求由各地政府出資建設，不得負債建設，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國務(wù)院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開(kāi)辦發(fā)〔2017〕61號）執行，村級光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。
《辦法》主要突出以下五個(gè)原則：一是目錄管理原則。國家對光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區分新老項目，分類(lèi)施策，新項目按照《辦法》嚴格規范管理，老項目按照當時(shí)文件管理。三是省負總責原則。省級政府能源、扶貧主管部門(mén)負責本省光伏扶貧工作的統籌協(xié)調和管理監督，對本省光伏扶貧的實(shí)施負總責。四是“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一原則。五是不得負債建設原則。新項目由政府籌措資金建設，不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。
問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接？
答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項目應按《辦法》要求嚴格管理?！掇k法》發(fā)布前實(shí)施的光伏扶貧項目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據且符合當時(shí)政策規定條件的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過(guò)后，納入國家光伏扶貧目錄。新建項目，應嚴格按《辦法》要求實(shí)施，符合規定的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過(guò)后，納入國家新增計劃。各類(lèi)光伏扶貧項目界定和具體政策如下。第一類(lèi)：《辦法》發(fā)布前國家計劃內項目，包括：
1.2015年3月下達的光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項建設規模150萬(wàn)千瓦內的項目（國能新能〔2015〕73號）；
2.2016年10月下達的第一批516萬(wàn)千瓦光伏扶貧項目（國能新能〔2016〕280號）；
3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級光伏扶貧電站（國能新能〔2016〕383號）；
4.2017年下達的8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦光伏扶貧規模以及其他?。▍^、市）將新增規模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國能發(fā)新能〔2017〕31號）；
5.國家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調增甘肅省8萬(wàn)千瓦光伏電站指標明確為光伏扶貧規模的復函（國能綜函新能〔2017〕245號）以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目明確為光伏扶貧項目的復函（國能綜函新能〔2017〕284號）。
此類(lèi)項目各?。▍^、市）應按對應計劃提供項目明細清單，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過(guò)后，納入國家光伏扶貧目錄，享受?chē)蚁嚓P(guān)優(yōu)惠政策。
第二類(lèi)：《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開(kāi)展建設的村級光伏扶貧項目，包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導意見(jiàn)的通知》（國能規劃〔2017〕46號）已建和在建的村級電站。
此類(lèi)項目應有明確文件依據且扶貧對象、建設模式、資金籌措、收益分配等均應符合對應文件要求。按程序在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統申報并確認審核通過(guò)后，納入國家光伏扶貧目錄，享受?chē)蚁嚓P(guān)優(yōu)惠政策。
第三類(lèi)：國家“十三五”光伏扶貧電站項目。包括①2017年12月29日下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃內項目和②后續國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達的“十三五”光伏扶貧計劃內項目。
此類(lèi)項目的扶貧對象、建設模式、建設資金、收益分配等都應符合《辦法》要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過(guò)后，納入國家新增計劃。
以上三類(lèi)項目外項目（包括集中電站、村級電站、戶(hù)用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規自行組織實(shí)施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受?chē)蚁嚓P(guān)優(yōu)惠政策。
《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過(guò)不同渠道咨詢(xún)相關(guān)具體政策，現匯總整理了以下幾個(gè)有代表性的問(wèn)題予以解答。
?。ㄒ唬┮呀ǔ晒夥鲐氹娬灸芊褙搨ㄔO？
第一、二類(lèi)項目按照當時(shí)政策文件關(guān)于建設資金的要求進(jìn)行管理，允許負債建設和使用銀行貸款，對于有企業(yè)投資入股或政府負債建設的村級電站，鼓勵地方政府根據自身財力，制定回購或還款計劃。對于地方政府未履行資金籌措責任的光伏扶貧電站，包括未按當時(shí)政策文件要求和申報項目時(shí)承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設的項目，由國務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規參與光伏扶貧電站的經(jīng)營(yíng)和收益分配。
第三類(lèi)項目嚴格執行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負債建設。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負債建設的，由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務(wù)。
?。ǘ┮呀ê臀唇椖康恼哌m用問(wèn)題。
對于第一、二類(lèi)項目，應在《辦法》發(fā)布時(shí)（2018年3月26日）已開(kāi)工建設且在合理建設周期內（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動(dòng)放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類(lèi)項目，按《辦法》要求嚴格執行。
?。ㄈ┦±镒孕薪M織項目是否執行《辦法》規定、能否享受優(yōu)惠政策？
除第二類(lèi)項目外，省里自行組織實(shí)施的項目按普通電站管理，執行普通電站政策。
?。ㄋ模┱顿Y的光伏扶貧電站是否需要核準？
根據現行國家管理政策，企業(yè)投資建設的光伏電站項目實(shí)行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應根據國家關(guān)于政府投資項目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續。
?。ㄎ澹┦欠裨试S上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開(kāi)工建設？
需納入國家光伏扶貧目錄的項目應嚴格執行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對于擅自擴大規模和未批先建、先建先得的，不納入國家補貼范圍。
?。Α掇k法》第十八條中“市場(chǎng)化收益支持扶貧”如何理解？
是指鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會(huì )責任，從經(jīng)營(yíng)收益中以多種方式支持扶貧。
?。ㄆ撸┰谏陥髧?ldquo;十三五”光伏扶貧計劃過(guò)程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報？
“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃（國能發(fā)新能〔2017〕91號）和《辦法》發(fā)布后國家再行下達的光伏扶貧計劃項目應嚴格按照《辦法》相關(guān)要求執行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統開(kāi)放后，允許此前填報不符合要求的項目信息重新填報，并同步將紙質(zhì)材料（加蓋扶貧、能源部門(mén)公章）報送國務(wù)院扶貧辦、國家能源局。
?。ò耍┖螘r(shí)啟動(dòng)光伏扶貧存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作？
2018年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補助目錄，撥付國家計劃內審核通過(guò)的光伏扶貧項目553.8萬(wàn)千瓦。在此基礎上，對第一、二類(lèi)光伏扶貧項目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)存量項目申報工作。申報項目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過(guò)后，納入國家光伏扶貧補助目錄。
2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達了“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個(gè)?。▍^）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣，總規模419萬(wàn)千瓦。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。計劃申報應嚴格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統審核通過(guò)后，納入國家新增規模。
從已開(kāi)展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來(lái)看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真不實(shí)問(wèn)題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時(shí)撥付。各?。▍^、市）要高度重視光伏扶貧申報材料質(zhì)量，做實(shí)做細、摸清搞準，對材料的真實(shí)性負責。存量項目應有國家計劃或文件依據、符合當時(shí)政策規定條件、戶(hù)均配比容量合規、電站編號和發(fā)電戶(hù)號唯一匹配；新增項目應在建檔立卡貧困村建設村級電站、精準關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶(hù)、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。
?。ň牛?ldquo;十三五”第二批光伏扶貧實(shí)施范圍是否可擴大至非471縣和“三區三州”地區？
光伏扶貧圍繞幫扶280萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的既定目標組織實(shí)施。在下達471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區三州”范圍的光伏扶貧計劃后，國務(wù)院扶貧辦將會(huì )同國家能源局，視幫扶貧困戶(hù)的任務(wù)完成情況，對實(shí)施范圍外申報的光伏扶貧項目再行研究
問(wèn)：《辦法》在保障扶貧電站建設運維質(zhì)量方面有哪些要求？
答：目前，有些地方的村級光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運維不暢的問(wèn)題，其原因是有些村級電站的建設和運維是由村集體組織，往往缺乏專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗。因此，我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統一招標建設，按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實(shí)施，從以下五個(gè)方面保障扶貧電站建設運維質(zhì)量：一是通過(guò)招標等市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護。二是電站建設應符合國家相關(guān)規程規范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設備應采用國家資質(zhì)檢測認證機構認證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進(jìn)技術(shù)。四是鼓勵采用設計施工采購（EPC）總承包方式統一開(kāi)展縣域內村級電站建設。此外，光伏扶貧電站根據建設規模、資金來(lái)源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執行國家項目許可管理的相關(guān)規定。五是電網(wǎng)公司可對其經(jīng)營(yíng)范圍內的村級光伏扶貧電站按市場(chǎng)化方式提供代運維兜底保障。
問(wèn)：《辦法》在責任分工方面有哪些要求？
答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責任節點(diǎn)，落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的管理體制，壓實(shí)省級政府的實(shí)施主體和責任主體，扶貧主管部門(mén)牽頭落實(shí)幫扶對象、項目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門(mén)牽頭落實(shí)計劃申報、建設驗收、并網(wǎng)消納等工作。職責分工重點(diǎn)強調以下三個(gè)方面的內容：一是強化省級責任。省級政府能源、扶貧主管部門(mén)負責本省光伏扶貧工作的統籌協(xié)調和管理監督，對項目的真實(shí)性負責。二是建立協(xié)調機制。省級、縣級政府應成立光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，合力推動(dòng)落實(shí)。三是做好政策落實(shí)。省級政府能源、扶貧主管部門(mén)制定本省光伏扶貧實(shí)施細則。
問(wèn)：《辦法》關(guān)于問(wèn)責機制的主要內容是什么？
答：《辦法》在問(wèn)責機制上重點(diǎn)強調以下三個(gè)方面的內容：一是嚴格計劃管理。計劃下達后，在一年內未開(kāi)工建設、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并給予通報。二是保障建設運維質(zhì)量。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設扶貧電站以及疏于運維導致扶貧電站故障頻發(fā)的地區和單位，給予通報批評。三是嚴懲違規違紀行為。對項目作假、信息失真、提前建設、申報內容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補貼資金問(wèn)題的地區和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問(wèn)責、調減商業(yè)電站計劃指標、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節嚴重的，將線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)。
問(wèn)：企業(yè)如何參與光伏扶貧？
答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項目，鼓勵企業(yè)采用設計施工采購（EPC）總承包方式承擔縣域內村級電站建設工作。同時(shí)，鼓勵企業(yè)積極履行社會(huì )責任，在普通光伏電站開(kāi)發(fā)建設中以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類(lèi)項目不納入國家組織的光伏扶貧項目。
問(wèn)：各?。▍^、市）落實(shí)《辦法》的具體要求？
答：各?。▍^、市）應高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，繼續加大工作力度。一是統籌考慮本地區光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標，杜絕“一光了之”。二是加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任，各部門(mén)形成工作合力。三是嚴格審核縣級政府申報方案和補助目錄，做好扶貧電站的驗收和評估工作。
