1、《指標》具體適用于哪些光伏項目？
光伏用地標準包括光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用地標準和光伏發(fā)電站用地標準。目前光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用地按國土資源部下發(fā)的《工業(yè)項目建設用地控制指標》核準，包括投資強度、容積率、辦公及生產(chǎn)輔助設施用地不超過(guò)7%，建筑系數不低于30%，綠地率不超過(guò)20%。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電形式可分為分布式光伏發(fā)電和集中式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電是采用光伏組件，將太陽(yáng)能直接轉換為電能的分布式發(fā)電系統，安裝比較靈活，利用現有建筑的采光面進(jìn)行安裝光伏材料發(fā)電。分布式光伏發(fā)電一般不占地或是占地比較有限?！豆夥l(fā)電站工程用地控制指標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標》）不涉及此類(lèi)項目，適用的是新建、改建和擴建的地面光伏發(fā)電站工程項目。

改建、擴建項目應充分利用既有場(chǎng)地和設施，當需新增用地時(shí)，其用地指標應控制在《指標》中相同建設規模工程用地指標范圍內。技術(shù)改造升級工程應在滿(mǎn)足生產(chǎn)要求和安全環(huán)保的前提下，宜在原有場(chǎng)地內進(jìn)行，盡量不新增用地。

2、光伏用地哪些部分須按建設用地管理？
今年，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）提出：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門(mén)備案，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續；對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

因此，《指標》要求，核發(fā)光伏發(fā)電站工程項目土地劃撥決定書(shū)和簽訂出讓合同，應明確規定或約定建設項目用地總規模和各功能分區用地規模。

3、確定總體指標考慮哪幾項因素？
《指標》分為總體指標和分項指標?？傮w指標是對項目用地規模的總體控制；依據功能分區，還規定了光伏方陣、變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路和場(chǎng)內道路4個(gè)分項指標。

光伏發(fā)電站工程項目用地的規模大小，與光伏組件的發(fā)電效率、安裝所在緯度、項目所在地形區類(lèi)別、光伏方陣排列安裝方式以及升壓站的升壓等級有直接關(guān)系。所以，《指標》中的總體指標是按照這4項因素最終計算確定的。

4、轉換效率區間為何確定在8%～30%？
光伏組件的功率是光伏組件將太陽(yáng)能轉化為電能的能力。轉換效率衡量的是太陽(yáng)能電池將太陽(yáng)能轉換為電能的能力，轉換效率越高，同樣大的模組其輸出的電量就越多。轉換效率是衡量太陽(yáng)能電池片或組件性能好壞的重要參數，一般來(lái)說(shuō)，光伏組件的轉換效率越高，建設項目占地就越小?！吨笜恕匪f(shuō)的光伏組件效率是指光伏組件的全面積效率：光伏組件全面積效率=光伏組件功率/光伏組件面積。

   《指標》中，光電效率的轉化劃分為12個(gè)區間，從8%～30%，每升高2%作為計算的基本點(diǎn)，并在表格中列出相應的控制數據。目前光伏組件發(fā)電效率較低的薄膜發(fā)電效率為8%～12%。光伏發(fā)電站普遍采用晶硅光伏組件，光電轉換效率在12%～22%之間，高的可達到24%。高倍聚光組件效率一般20%～28%。其他的光伏發(fā)電組件如非晶硅、碲化鎘等的光電轉換效率目前基本上在20%以下。但是隨著(zhù)科技的發(fā)展、新材料的運用，光伏發(fā)電材料的光電轉化效率提高發(fā)展迅猛，日新月異，光電轉換效率會(huì )在將來(lái)提高到30%左右?？紤]現在，同時(shí)兼顧發(fā)展趨勢，在確定光伏組件全面效率時(shí)，《指標》的具體的轉換效率區間定在了8%～30%。

對于光伏組件發(fā)電效率在表格以外的，可以利用光伏方陣計算公式進(jìn)行計算，也可以在表格內查到相對應的效率區間，利用線(xiàn)性插值法進(jìn)行計算。

光伏組件的光電轉換效率直接決定著(zhù)建設項目的占地規模，所以要求光伏發(fā)電站建設在經(jīng)濟技術(shù)合理的條件下，應優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電效率高的光伏組件，盡可能節約集約使用土地。

5、怎樣在可用緯度范圍內計算占地指標？

光伏發(fā)電站用地規模的計算，與項目所在地的地球緯度關(guān)系非常密切，一般來(lái)說(shuō)同等條件下，項目所在地緯度越高則陰影越長(cháng)，光伏組件相互遮擋越多，建設項目占地就越大。

我國緯度跨度比較大，從北緯3度52分最南端的南海南（ 農用地、 商住地、 工業(yè)地）沙群島上的曾母暗沙（附近）到北緯53度33分漠河以北黑龍江（ 農用地、 商住地、 工業(yè)地）主航道（漠河縣）。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的多次論證，綜合分析可以利用的陸地資源進(jìn)行光伏集中布局發(fā)電的具體區域，最終確定《指標》的可用緯度范圍定為北緯18度～50度。在具體計算過(guò)程中，為避免緯度距離太遠，計算的數據不利于使用，所以從緯度20度以上，每間隔5度作為一個(gè)計算的基本點(diǎn)。在緯度的劃分上共分了8個(gè)緯度進(jìn)行計算，在表格中列出相應的控制數據。

建設項目位于區間內的所在的具體緯度，在計算光伏方陣占地指標時(shí)，可以帶入到光伏方陣計算公式中進(jìn)行計算，也可以在表格內找到相對應的緯度區間，利用線(xiàn)性插值法進(jìn)行計算。

 6、總體指標如何按三類(lèi)地形區分別編制？
    我國幅員遼闊，地形復雜，地面自然坡度千差萬(wàn)別，可用于光伏發(fā)電站工程的地形主要以平原和丘陵為主。地形的分類(lèi)，在國際上尚未有統一的標準，目前比較通用的有三類(lèi)標準地形區、五類(lèi)標準地形區、八類(lèi)標準地形區。

《指標》根據地面坡度和光伏發(fā)電特點(diǎn)，將地形區分為三類(lèi)，即Ⅰ類(lèi)地形區、Ⅱ類(lèi)地形區和Ⅲ類(lèi)地形區。光伏發(fā)電站工程項目用地總體指標按這三類(lèi)地形區分別編制。Ⅰ類(lèi)地形區是指地形無(wú)明顯起伏，地面自然坡度小于或等于3度的平原地區；Ⅱ類(lèi)地形區是指地形起伏不大，地面自然坡度為大于3度但小于或等于20度，相對高差在200米以?xún)鹊奈⑶鸬貐^；Ⅲ類(lèi)地形區是指地形起伏較大，地面自然坡度為大于20度，相對高差在200米以上的重丘或山嶺地區。

采用三類(lèi)地形區，對地形地貌的覆蓋面比較寬，基本涵蓋了我國所有地形、地貌，同時(shí)也提高了光伏發(fā)電站工程項目在各類(lèi)不同用地條件下占地規?？刂频目茖W(xué)性和準確性。

7、總體指標用地規模的計算公式是什么？

光伏發(fā)電站工程項目用地總體指標包括4個(gè)分項指標的用地面積。隨著(zhù)光伏發(fā)電站發(fā)電容量的成倍增加，光伏方陣用地、集電線(xiàn)路用地、場(chǎng)內道路用地面積會(huì )隨之成倍增加，而變電站及運行管理中心用地面積會(huì )有所增加，但不會(huì )是成倍增加。

不過(guò)，大量的實(shí)例證明，變電站及運行管理中心在總用地面積中的占地比例較小。例如：Ⅰ類(lèi)地形區，固定式光伏發(fā)電站10兆瓦用地中，低緯度變電站及運行管理中心的用地占總用地規模的比例為0.68%；高緯度變電站及運行管理中心的用地占總用地規模的比例為0.58%；高緯度高效率的變電站及運行管理中心的用地占總用地規模的比例為4.54%。Ⅲ類(lèi)地形區，雙軸跟蹤式光伏發(fā)電站10兆瓦用地中，變電站及運行管理中心的用地占總用地規模的比例為0.28%，高緯度高效率的變電站及運行管理中心的用地占總用地規模的比例為2.80%。經(jīng)過(guò)計算，總用地指標中變電站及運行管理中心的用地占總用地規模一般不超過(guò)5%。

因此，在核算光伏發(fā)電站用地總體指標用地規模時(shí)，變電站及運行管理中心用地面積相對增加較少，沒(méi)有體現在計算公式里，該計算公式為：

用地面積=10兆瓦光伏方陣用地面積×（實(shí)際總裝機容量/10兆瓦）

8、光伏方陣用地規模如何計算？
光伏方陣是光伏發(fā)電站工程項目中最主要的功能分區，也是用地量最大的組成部分。光伏發(fā)電站光伏方陣可分為4種形式進(jìn)行排列安裝：固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式。

光伏方陣用地規模的計算，采用了地平坐標跟蹤方陣計算方法和赤道坐標跟蹤方陣計算方法，按照《光伏發(fā)電站設計規范》的規定設置計算光伏方陣的計算條件，其間經(jīng)過(guò)研究，按照實(shí)際情況又作了相應的調整。在《指標》中，列出了在Ⅰ類(lèi)地形區條件下4種排列方式的用地指標。在其他地形區條件下，可以按照“地形光伏方陣用地地形調整系數表”進(jìn)行調整。

《指標》中要求光伏發(fā)電企業(yè)應優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電效率高的光伏組件，根據項目的土地資源和成本，兼顧占地、發(fā)電量和成本因素，確定最佳方案，核算出光伏方陣的建設用。

9、光伏方陣的4種布局方式哪種比較節地？

固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式4種光伏方陣的布局方式中，在光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區類(lèi)別不變的條件下，根據《指標》的計算，基本上是雙軸跟蹤式占地面積最大。

根據調研情況來(lái)看，目前，我國普遍采用的光伏方陣的排列方式是固定式，占調查項目的95%左右。

10、為什么要設100公頃用地上限？

 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）要求光伏組件提高效率，明確提出：嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目；光伏制造企業(yè)應擁有先進(jìn)技術(shù)和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿(mǎn)足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。

從目前已建項目的情況來(lái)看，在高緯度地區（緯度在45度以上）采用低效率組件（發(fā)電效率20%以下）及跟蹤運行方式，從技術(shù)經(jīng)濟角度和用地規模方面并不合理，在實(shí)際中也基本沒(méi)有在高緯度地區采用低效組件的跟蹤運行方式進(jìn)行光伏發(fā)電的建設項目，而且截至目前，國內、國際也尚未發(fā)現實(shí)際建設項目10兆瓦用地面積超過(guò)100公頃的案例。

以后，隨著(zhù)科技發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步,采用新技術(shù)、新材料的高效組件效率必然會(huì )隨之提高,用地量也會(huì )相應減少?？紤]目前建設項目的光伏組件量產(chǎn)高效組件效率水平不高,根據計算結果分析確定以100公頃作為10兆瓦光伏電站用地面積的上限，是符合當前實(shí)際的。