一、工作背景
張家口市位于我國“三北”地區交匯處，是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)城市，是京津冀地區重要的生態(tài)涵養區和國家規劃的新能源基地之一。依托張家口的獨特優(yōu)勢開(kāi)展可再生能源應用綜合示范，對引領(lǐng)可再生能源創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)能源革命，促進(jìn)經(jīng)濟落后地區轉型升級，推進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。
為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》要求，確保完成《張家口可再生能源示范區發(fā)展規劃》主要任務(wù)，盡快將張家口市可再生能源示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”)打造成深化能源體制機制改革和推動(dòng)能源消費革命的標桿區、京津冀協(xié)同發(fā)展的窗口區、河北省綠色發(fā)展的先導區，為河北乃至全國能源體制改革積累經(jīng)驗,提供示范，以“技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng )新、綠色示范”為目標，堅持“統籌協(xié)調，優(yōu)中選優(yōu)”的基本原則，在統籌考慮示范區可再生能源發(fā)電項目消納能力的情況下，建立適用于示范區的可再生能源發(fā)電項目篩選及運行監測評估機制，充分做好示范區可再生能源發(fā)電項目的管理，促進(jìn)示范區順利實(shí)施，特制定本工作方案。
二、基本情況
張家口可再生能源示范區自2015年7月獲國務(wù)院批準設立起，先后推出了《河北省張家口市可再生能源示范區發(fā)展規劃》、《可再生能源示范區建設行動(dòng)計劃(2015-2017年)》等一系列規劃或指導文件，規劃到2020年，風(fēng)電裝機規模達到1300萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電規模達到600萬(wàn)千瓦。近幾年張家口市結合示范區定位及相關(guān)規劃先后推動(dòng)了張家口風(fēng)電基地三期、張家口光伏廊道的規劃建設。
截至2017年底，張家口市風(fēng)電已安排規模為1627萬(wàn)千瓦，已超出2020年規劃目標(1300萬(wàn)千瓦);光伏發(fā)電已安排規模為435萬(wàn)千瓦，距離2020年規劃目標(600萬(wàn)千瓦)還有一定空間。
張家口可再生能源建設已取得巨大成就，但隨著(zhù)大氣污染防治行動(dòng)計劃的全面實(shí)施及電源結構性矛盾的加劇，地方推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與電網(wǎng)消納能力的矛盾日益凸顯，成為示范區可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注要素。當前，做好可再生能源電源項目建設和并網(wǎng)友好協(xié)調發(fā)展，以及推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)張家口市可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當務(wù)之急。一方面應著(zhù)力提高可再生能源項目自身技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟競爭性，另一方面應加快協(xié)調解決可再生能源項目并網(wǎng)消納和送出問(wèn)題。
三、工作目標
根據《國家能源局綜合司關(guān)于做好張家口可再生能源示范區項目建設管理有關(guān)工作的通知》(國能綜通新能〔2018〕54號)的要求，結合張家口市可再生能源發(fā)展基本情況及示范區2020年規劃目標，開(kāi)展示范區可再生能源發(fā)電項目篩選工作。本次項目篩選工作將在不超過(guò)示范區2020年光伏規劃目標的前提下，以《河北省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于呈報張家口市可再生能源示范區推進(jìn)示范工程建設實(shí)施方案的請示》(冀發(fā)改能源〔2017〕552號)所申報的20個(gè)示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統的綜合能源應用示范項目及涿鹿縣可脫網(wǎng)運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮項目為基礎，對具備接入條件的項目，綜合項目已開(kāi)展前期工作深度、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、項目創(chuàng )新性及示范性等因素進(jìn)行篩選排序，并結合《河北省張家口市可再生能源示范區發(fā)展規劃》規劃目標及電網(wǎng)相關(guān)規劃，合理確定可實(shí)施項目及其開(kāi)發(fā)規模、開(kāi)發(fā)時(shí)序，提出示范區可再生能源發(fā)電項目實(shí)施方案。在明確示范區建設和運行監測評估機制后，有序推進(jìn)示范區可再生能源發(fā)電項目的建設，提高示范區可再生能源利用水平。
四、工作原則
(一)公平競爭、項目?jì)?yōu)選
建立示范區可再生能源發(fā)電項目篩選體系，營(yíng)造比學(xué)趕超的市場(chǎng)化競爭氛圍。針對各能源品種特性，采用技術(shù)類(lèi)和經(jīng)濟類(lèi)等篩選指標，縱向分類(lèi)，橫向比較，評判項目前期工作深度、工程設計方案、技術(shù)先進(jìn)程度、項目方案合理性、成本效益，遴選出一批技術(shù)先進(jìn)、成本優(yōu)化的示范項目，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
(二)創(chuàng )新驅動(dòng)、維度升級
建立強調技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新的篩選方法，在篩選過(guò)程中，不僅考慮單體項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性;同時(shí)，應從先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)、綠色轉型示范、京津冀能源協(xié)同發(fā)展等多維度評判項目先進(jìn)性、創(chuàng )新性和示范性，提升可再生能源發(fā)展質(zhì)量。
(三)規劃引領(lǐng)、分步實(shí)施
根據《河北省張家口市可再生能源示范區發(fā)展規劃》，規劃期為2015—2030 年，其中近期為2015—2020 年，2020年可再生能源建設規模達到2000萬(wàn)千瓦，本篩選方案暫適用于近期2018—2020 年新建項目篩選工作。
五、工作程序
(一)篩選主體
在《河北省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于呈報張家口市可再生能源示范區推進(jìn)示范工程建設實(shí)施方案的請示》(冀發(fā)改能源〔2017〕552號)所申報的20個(gè)示范工程項目、基于百兆瓦壓縮空氣儲能系統的綜合能源應用示范項目及涿鹿縣可脫網(wǎng)運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮項目中，對國網(wǎng)冀北電力有限公司在《國網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于對張家口市可再生能源示范區示范項目電網(wǎng)接入系統條件的復函》、《國網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于對張家口市可再生能源示范區新增示范項目電網(wǎng)接入系統條件確認的復函》、《國網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于支持張家口市涿鹿縣可脫網(wǎng)運行的100%可再生能源多能互補黃帝城示范小鎮建設的復函》中確認的13個(gè)項目進(jìn)行篩選排序。項目清單見(jiàn)附件。
(二)篩選工作流程
確認項目篩選工作方案→公開(kāi)發(fā)布篩選文件→企業(yè)編制并遞交申報材料→項目篩選排序→確定實(shí)施方案。各步驟依次為：
1. 確認項目篩選工作方案
河北省發(fā)展改革委確認項目篩選工作方案，并將確認的項目篩選工作方案報備國家能源局。此外，由張家口市發(fā)展改革委在張家口市人民政府網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.zjk.gov.cn/)對項目篩選工作方案予以發(fā)布，水電總院予以轉發(fā)(網(wǎng)址：www.creei.com.cn)。
2. 公開(kāi)發(fā)布篩選文件
水電總院根據河北省發(fā)展改革委確認的項目篩選工作方案，研究編制包括申報資格、評分標準、申報企業(yè)須知、資料格式等要求的項目篩選文件。由張家口發(fā)展改革委在張家口市人民政府網(wǎng)站發(fā)布項目篩選公告，水電總院予以轉發(fā)，具備申報資格的企業(yè)可向水電總院報名，購買(mǎi)項目篩選文件，參與項目篩選。
3. 企業(yè)編制并遞交申報材料
申報企業(yè)應按篩選文件要求編制對應項目申報文件，在指定時(shí)間和地點(diǎn)遞交申報文件。具體申報文件遞交要求將在遞交申報文件前另行通知。
4. 項目篩選排序
項目篩選排序工作自企業(yè)遞交申報文件截止后開(kāi)始。篩選排序具體分為兩個(gè)階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。
(1)合格性評審
合格性評審主要審核申報項目是否在篩選項目清單中、各申報投資企業(yè)遞交的材料是否完整。
(2)詳細評審
通過(guò)合格性評審的申報項目由專(zhuān)家根據評分標準進(jìn)行客觀(guān)評分并排序。
5. 確定實(shí)施方案
結合《河北省張家口市可再生能源示范區發(fā)展規劃》規劃目標、電網(wǎng)相關(guān)規劃，以及張家口市可再生能源電力送出和消納方案，依據專(zhuān)家篩選排序結果，由張家口市發(fā)展改革委提出項目實(shí)施方案，報河北省發(fā)展改革委審定后，由河北省發(fā)展改革委公示(網(wǎng)址：www.hbdrc.gov.cn)，公示時(shí)間為5天。公眾如對公示內容有異議，需在公示期間以實(shí)名書(shū)面寫(xiě)明事實(shí)依據和理由，反饋河北省發(fā)展改革委。實(shí)施方案確定后由河北省發(fā)展改革委報備國家能源局。
六、項目篩選標準
(一)項目基本要求
結合《河北省張家口市可再生能源示范區發(fā)展規劃》及《河北省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于呈報張家口市可再生能源示范區推進(jìn)示范工程建設實(shí)施的請示》，按照“先進(jìn)性、創(chuàng )新性、示范性”的原則，本次示范工程項目應滿(mǎn)足以下條件：
1. 申報企業(yè)應與具備篩選資格項目清單中的開(kāi)發(fā)業(yè)主相對應，且不得變更。開(kāi)發(fā)業(yè)主為聯(lián)合體的，應明確各方權益比例，同時(shí)需有絕對控股方(業(yè)績(jì)按權益考核)，聯(lián)合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整。
2.申報企業(yè)應承諾項目整個(gè)建設經(jīng)營(yíng)期不得進(jìn)行變更和轉讓。
3.申報企業(yè)應承諾按照“先進(jìn)性、創(chuàng )新性、示范性”的原則，嚴格按照項目建設方案有關(guān)工程技術(shù)指標實(shí)施項目建設，做好項目驗收和運行工作，并接受相關(guān)方的監督和檢查。
4.項目已開(kāi)展土地利用、林地、環(huán)保、壓礦、文物等顛覆性因素排查，不得位于基本農田、生態(tài)紅線(xiàn)范圍、自然保護區和國家規定其他不允許建設的范圍。對于已取得相關(guān)職能部門(mén)支持性文件的優(yōu)先考慮。
5.入選項目應承諾按照示范區可再生能源發(fā)電項目實(shí)施方案的時(shí)間及規模要求如期開(kāi)展工作。對于未能如期開(kāi)展工作的企業(yè)，取消其規模配置，此外該企業(yè)不得參與后續張家口市的可再生能源項目競爭或優(yōu)選工作。
6.入選項目中涉及的風(fēng)電建設規模，在2020年前建成的，按平價(jià)上網(wǎng)安排;在2020年后建成的，屆時(shí)根據可安排建設規模統籌安排。
7.入選項目中各類(lèi)電源承諾申報電價(jià)若高于項目并網(wǎng)時(shí)張家口地區對應電源上網(wǎng)電價(jià)標準，則應按照當地最新對應電源電價(jià)政策執行。其中,項目中涉及的風(fēng)電建設規模,如企業(yè)計劃在2020年前建成并網(wǎng),則上網(wǎng)電價(jià)不應高于張家口地區脫硫煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)。
8.申報企業(yè)應承諾支付篩選工作技術(shù)服務(wù)費用。
9.申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監測，并根據國家可再生能源信息管理中心制定的監測評估機制及時(shí)報送數據。
(二)項目篩選要素
參與篩選工作的項目篩選評分標準見(jiàn)表1。
