黎城縣、平順縣人民政府，市直各有關(guān)單位：
《加快推進(jìn)長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2018年6月11日市政府第35次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
長(cháng)治市人民政府辦公廳
2018年6月19日
加快推進(jìn)長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設實(shí)施意見(jiàn)
光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地是國家促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場(chǎng)應用和成本下降的重要示范工程。2017年11月30日，我市成功入選2017年全國光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地。為加快推進(jìn)我市光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設，根據國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕54號)、《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕76號)和《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕88號)等文件要求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神為中心，緊緊抓住國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見(jiàn)(國發(fā)〔2017〕42號)和轉型綜改試驗區的機遇，圍繞省委、省政府確定的“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，將長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地打造成全國一流的技術(shù)領(lǐng)跑研發(fā)和示范應用基地。
二、總體目標
長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地以“推進(jìn)光伏發(fā)電規?；l(fā)展、加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應用轉化、擴大新能源產(chǎn)業(yè)規模、建設大中原地區新能源基地”為目標，以光伏電站建設帶動(dòng)裝備制造業(yè)轉型升級，加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，構建多元化中高端現代產(chǎn)業(yè)體系，為打造山西重要增長(cháng)極、建設省域副中心城市提供有力支撐。
基地建設容量為500兆瓦，分黎城縣、平順縣兩個(gè)單體項目，各單體項目容量均為250兆瓦。2018年5月30日前完成競爭優(yōu)選，2019年3月31日前全面開(kāi)工建設，2019年6月30日前全部容量建成并網(wǎng)。
三、基本原則
(一)基地建設與生態(tài)保護相結合。按照綠色生態(tài)理念推進(jìn)光伏發(fā)電基地建設，以基地建設促進(jìn)生態(tài)治理和林業(yè)發(fā)展，以生態(tài)治理和林業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基地建設。在基地建設中不得破壞生態(tài)環(huán)境，基地實(shí)施項目須避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、水源地、自然保護區、風(fēng)景名勝區、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區域，對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行修復和治理。鼓勵企業(yè)探索“光菇光菜互補模式”等光伏復合項目，增加土地綜合利用率。涉及林地的，嚴格按照國家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)、山西省林業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展光伏發(fā)電項目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(晉林資發(fā)〔2015〕90號)等文件要求執行。
(二)市場(chǎng)主導與利益平衡相結合。在各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)揮主導作用的同時(shí)，統籌搞好優(yōu)化保障，兼顧投資方、政府、鄉鎮、村莊、農民等各方利益。
(三)能源、經(jīng)濟與社會(huì )效益相統一。光伏發(fā)電基地實(shí)行統籌規劃，突出整體性、協(xié)調性，科學(xué)安排布局;在光伏發(fā)電基地和光伏制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，基地所在區域的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等同步協(xié)調發(fā)展，爭取綜合效益最大化。
(四)電站項目與配套電網(wǎng)相協(xié)調。電站項目要與接入電網(wǎng)同步規劃、同步建設、同步投運。
四、實(shí)施步驟
(一)項目準備階段(2017年12月—2018年3月)。成立長(cháng)治市光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設領(lǐng)導小組，召開(kāi)項目建設推進(jìn)會(huì )。優(yōu)化確認各場(chǎng)址用地范圍，完善項目用地手續，開(kāi)展各項前期工作。
(二)競爭優(yōu)選階段(2018年2月—5月)。編制《長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選工作方案》，完成企業(yè)競爭優(yōu)選工作，啟動(dòng)配套接網(wǎng)及送出工程、基地外道路等基礎設施建設工作。
(三)項目審批階段(2018年6月—2019年2月)。建立“一站式”服務(wù)保障體系，完成項目備案及接入系統、環(huán)評、用地初審、安評、水土保持、林地占用、電力接入等審批工作。
(四)項目實(shí)施階段(2018年5月—2019年6月)。完成項目施工設計、電站建設、組件生產(chǎn)及配套電網(wǎng)送出工程、基礎設施建設等工作，實(shí)現全容量建成并網(wǎng)。
(五)項目驗收階段。在國家能源局和省發(fā)改委指導下，由市發(fā)改委依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理機構對項目進(jìn)行驗收。
五、主要任務(wù)
(一)加快項目手續辦理。國土、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要建立項目推進(jìn)“綠色通道”，充分利用全國和我省、我市各項支持政策，充分借鑒全國、全省光伏基地建設先進(jìn)經(jīng)驗，建立聯(lián)審聯(lián)批制度，在確保項目符合國家政策要求基礎上，加快手續辦理，提高工作效能。(責任單位：市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局，黎城縣、平順縣人民政府及所屬縣級相關(guān)部門(mén))
(二)建設電網(wǎng)接入工程。協(xié)調國網(wǎng)山西省電力公司研究確定電網(wǎng)接入工程方案及建設模式，推動(dòng)并落實(shí)電網(wǎng)投資計劃，確定各升壓站選址及線(xiàn)路路徑，編制電網(wǎng)接入系統報告，取得電網(wǎng)接入系統批復，啟動(dòng)電網(wǎng)接入工程建設，確保項目按期并網(wǎng)發(fā)電。(責任單位：長(cháng)治供電公司、市基地辦、各建設企業(yè)，黎城縣、平順縣人民政府及所屬縣級相關(guān)部門(mén))
(三)完成企業(yè)競爭優(yōu)選。與水電水利規劃設計總院聯(lián)系對接，編制完成《長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作方案》，報省發(fā)改委審批公示，委托技術(shù)單位組織專(zhuān)家進(jìn)行企業(yè)優(yōu)選評審，優(yōu)選結果經(jīng)市光伏基地領(lǐng)導組審核公示后報省發(fā)改委、國家能源局。(責任單位：市發(fā)改委)
(四)確定項目平臺管理公司。市光伏基地領(lǐng)導組依法依規確定長(cháng)治市財通投資控股集團有限公司作為項目平臺管理公司，業(yè)務(wù)隸屬市基地辦管理。負責對中標主體繳納的各類(lèi)保證金、監測平臺公共部分代建費等相關(guān)費用實(shí)行依法依規、專(zhuān)戶(hù)管理;負責對項目綜合監測平臺的籌建、運維等工作，年度運維費用由各建設企業(yè)按權屬和容量分攤，平臺公司收取一定數額的項目管理費，不考慮利潤等其他收益。(責任單位：市基地辦)
(五)優(yōu)化項目報建程序。各建設企業(yè)必須在我市成立全資項目公司作為項目主體，負責光伏電站設計、建設、運營(yíng)、維護。針對企業(yè)設立項目公司的項目備案、前期規劃、初步設計等工作，市直各部門(mén)要創(chuàng )新方式、優(yōu)化程序，集中時(shí)間統一辦理，為企業(yè)提供全程的“一站式”服務(wù)。(責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市林業(yè)局、市水利局、長(cháng)治供電公司、市公安消防支隊)
(六)扎實(shí)推進(jìn)項目建設。落實(shí)申報文件承諾事項，完善項目建設條件，按期推動(dòng)并完成兩個(gè)單體項目建設工作。在項目手續辦理、征地拆遷、施工建設期間全力保障項目建設，確保責任到人、落實(shí)到位。(責任單位：黎城縣、平順縣人民政府)
(七)項目驗收及運維。光伏項目建設完成后，應通過(guò)住建、電力、消防等部門(mén)的專(zhuān)項驗收。在此基礎上，通過(guò)市基地辦或其指定機構的綜合驗收，以確定建設企業(yè)已經(jīng)滿(mǎn)足光伏基地的技術(shù)標準要求。驗收程序包括：自驗收、各相關(guān)主管部門(mén)驗收、綜合驗收等。(責任單位：市基地辦、各建設企業(yè))
(八)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多重融合。以基地建設為契機，編制長(cháng)治市光伏制造和光伏應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，結合國家政策對長(cháng)治市未來(lái)光伏制造和光伏應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)合理規劃，制定出實(shí)施計劃，并積極開(kāi)展光伏和設施農業(yè)、光伏和旅游、光伏和扶貧、光伏和清潔取暖相結合等課題研究。進(jìn)一步創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，積極與有意向在我市投資產(chǎn)業(yè)的光伏企業(yè)洽談對接，確定投資項目和規模，做好項目落地服務(wù)，完善我市配套產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農委、市旅發(fā)委、市扶貧辦、市基地辦)
(九)建設綜合技術(shù)監測平臺。按照國家能源局要求，在兩個(gè)項目場(chǎng)地分別建設小微型系統實(shí)證設施及場(chǎng)站端項目監測設施，由項目建設企業(yè)具體實(shí)施。同時(shí)，建設基地數據集中處理設施，實(shí)時(shí)匯集處理基地內各項目實(shí)證監測數據和運行監測數據，并與長(cháng)治市智慧能源綜合管理服務(wù)平臺相融合;按照節儉、必要、實(shí)用的原則，依法依規組織建設和運行維護工作，建設場(chǎng)地利用已有房屋，嚴格控制建設規模，節約投資成本，按照法律規定進(jìn)行招標。建設費用嚴格按照招標價(jià)格由項目業(yè)主平均分攤。監測平臺與長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項目同步建設、同步驗收。(責任單位：市基地辦、各建設企業(yè))
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立長(cháng)治市光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市直相關(guān)部門(mén)和縣區一把手為成員，對基地建設中的重大事宜進(jìn)行協(xié)調解決和決策。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，抽調專(zhuān)職人員具體負責推進(jìn)基地建設，并承擔“一站式”服務(wù)等日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任。領(lǐng)導小組決策由市基地辦發(fā)文公布。
(二)狠抓工作落實(shí)。黎城縣、平順縣人民政府要召開(kāi)光伏基地項目建設動(dòng)員大會(huì )，統一思想、提高認識，切實(shí)掀起抓基地建設的高潮。市直各相關(guān)部門(mén)要按照責任分工和時(shí)間節點(diǎn)要求，在土地流轉、安置補償、項目報建、環(huán)境保障等關(guān)鍵環(huán)節，結合實(shí)際制定具體方案，及時(shí)辦理相關(guān)手續，確保項目順利推進(jìn)。
(三)優(yōu)化金融服務(wù)。市基地辦要協(xié)調金融機構進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，降低貸款門(mén)檻，爭取信貸優(yōu)惠政策，做好項目貸款、利率下浮、貼息、結算等金融服務(wù)保障工作。
(四)加強宣傳引導。市基地辦和黎城縣、平順縣人民政府要充分利用電視、報刊、橫幅標語(yǔ)、手機短信、微信等形式，及時(shí)、準確反映項目建設情況，宣傳項目建設成效，提高群眾知曉率，維護項目建設秩序，營(yíng)造良好輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。
(五)強化督查考核。建立督查考核制度，每月通報項目建設進(jìn)展情況。將項目建設納入市級各有關(guān)部門(mén)、黎城縣和平順縣人民政府年度績(jì)效指標考核體系，對服務(wù)質(zhì)量高、項目推進(jìn)快的單位進(jìn)行表彰獎勵，對工作推進(jìn)不力、延誤項目建設的單位進(jìn)行通報批評、嚴肅問(wèn)責。
附件：長(cháng)治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地實(shí)施流程及關(guān)鍵節點(diǎn)要求
