數據還顯示，已售出的風(fēng)電綠證平均交易價(jià)格為184.2元/個(gè)（折合0.1842元/千瓦時(shí)）；而由于當前光伏項目補貼強度超出風(fēng)電較多等因素，光伏綠證平均交易價(jià)格為668.3元/個(gè)（折合0.6683元/千瓦時(shí)）。
雖然相比之下，光伏綠證的價(jià)格高出風(fēng)電綠證3.5倍，但也在千元之內；從交易額上看，風(fēng)電綠證的成交量居然是光伏綠證的約180倍！也就是說(shuō)，平均約售出180個(gè)風(fēng)電綠證才會(huì )有1個(gè)光伏綠證被售出！造成這一現象的原因究竟為何呢？
綠證的“前世”與“今生”
綠證全名為“中國綠色電力證書(shū)”，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起開(kāi)始出售。
綠證由國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規定，通過(guò)國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會(huì )公眾均可以自愿認購綠證，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。在適用范圍上只涵蓋了納入國家財政補貼目錄內的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。
近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏裝機量大幅上升，可再生能源補貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運營(yíng)企業(yè)的現金流，這嚴重影響了一些企業(yè)投資的積極性，并且隨著(zhù)531新政的發(fā)布和落實(shí)，光伏企業(yè)面臨的問(wèn)題更加嚴峻。
在此之前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規能源發(fā)電的差額部分，通過(guò)在全國范圍，對銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到2017年7月1日，我國可再生能源電價(jià)附加標準從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但補貼的缺口依然很大。
針對這一局面，綠證制度應運而生。
綠證發(fā)行初期，行業(yè)普遍認為綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補貼的壓力。也就是說(shuō)，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應的電量不再享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加資金的補貼。而企業(yè)選擇綠證的動(dòng)力在于，等補貼落實(shí)可能要等很久，如果綠證能迅速賣(mài)掉，且價(jià)格接近補貼，企業(yè)可以考慮通過(guò)賣(mài)證書(shū)迅速回款，優(yōu)化現金流。
然而，自發(fā)售以來(lái)，雖有800多萬(wàn)個(gè)綠證被核發(fā)，但是僅認購出2.1萬(wàn)多張，籌集資金不足1000萬(wàn)元。
這就是綠證發(fā)售以來(lái)的現實(shí)情況，綠證交易“核發(fā)多，交易少。”
查詢(xún)中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺網(wǎng)站數據發(fā)現，在從2018年6月10日到6月20日之間，綠證認購數量?jì)H僅增加10個(gè)，其中光伏綠證僅有1個(gè)。
針對這種情況，有人提出曾經(jīng)炒的火熱的綠證，如今怎么無(wú)人問(wèn)津了？
綠證問(wèn)題多多，實(shí)行困難重重
綠證誕生的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在當下的中國能源市場(chǎng)中，自身成本較高、推廣銷(xiāo)售不利、相關(guān)政策有待完善等因素，都制約著(zhù)綠證的普及和發(fā)展。
認購與否幾無(wú)差別。作為綠證首批的支持企業(yè)均表示，目前的綠證制度對企業(yè)、個(gè)人缺乏足夠的吸引力，并不能通過(guò)購買(mǎi)綠證是企業(yè)得到實(shí)質(zhì)的好處。一些已購綠證的企業(yè)代表認為，雖然公司購買(mǎi)了綠證，但無(wú)論在國內還是國際市場(chǎng)上，并沒(méi)有感覺(jué)到與以前或者和其他沒(méi)有購買(mǎi)綠證的公司有什么不同。
綠證在能源圈外的知名度并不高。綠證的購買(mǎi)者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個(gè)人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購買(mǎi)平臺，并購買(mǎi)綠證，還需要在宣傳上多下功夫。
大企業(yè)特別是國企購買(mǎi)不積極。通過(guò)對已售出的2.1萬(wàn)綠證購買(mǎi)人群分析，可以看出，企業(yè)購買(mǎi)量約占比90%，個(gè)人購買(mǎi)量占比約10%。從購買(mǎi)者企業(yè)的性質(zhì)看，國有企業(yè)、事業(yè)單位等國家隊企業(yè)，對購買(mǎi)綠證的參與度明顯不足。
價(jià)格是國際平均水平的十倍以上。其實(shí)一些大型跨國公司一度對國內的綠證交易懷有熱情。比如蘋(píng)果公司是有購買(mǎi)綠證傳統的，在很多國家都買(mǎi)，但是中國的綠證太貴了。
國內的綠證價(jià)格是國際平均水平的10倍以上。且國內推出綠證最主要的目的是替代補貼，但在在自愿認購階段，買(mǎi)綠證不影響拿補貼，綠證只是額外的支持。因此，在現階段，買(mǎi)綠證相當于多花一部分錢(qián)。
而僅僅較國內風(fēng)電和光伏綠證價(jià)格來(lái)看，平均就相差約3.5倍，這也是光伏綠證賣(mài)出較少的原因之一。
約束交易何時(shí)啟動(dòng)尚無(wú)定數。按照國家發(fā)改委、財政部、國家能源局去年2月發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號），將根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。
今年3月23日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其中也已明確指出，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區域完成配額的實(shí)施方案，指導市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，在市場(chǎng)機制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準的配額實(shí)施方案進(jìn)行強制攤銷(xiāo)。
但眼見(jiàn)2018年過(guò)半，配額和綠證強制約束交易何時(shí)啟動(dòng)尚無(wú)定數。
“替代補貼”的目的很難達成。綠證交易制度誕生之初就肩負著(zhù)替代補貼的使命。然而，面對拖欠已久的巨額補貼，雖然推行綠證最主要的目的是替代補貼，但在自愿認購階段還難見(jiàn)實(shí)效。
如果下一步實(shí)行強制交易，這一目標可能會(huì )有實(shí)現希望。但由于具體的規則還沒(méi)有最終確定，所以也不好說(shuō)對于填補補貼缺口到底有多大的作用。
靜下思考，綠證前途何在？
曾經(jīng)被寄予大幅促進(jìn)清潔能源的消納厚望的綠證，現在已無(wú)人問(wèn)津，甚至被質(zhì)疑“雞肋”。面對這一問(wèn)題，綠證的前路在哪？
大多數人將期待放在配額制的落實(shí)上，希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書(shū)”制度。國家有關(guān)部門(mén)也曾表示，根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。
配額制將會(huì )對可再生能源的使用進(jìn)行強制考核，但是考核對象尚未確定。目前業(yè)內有兩種思路，一是考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。強制配額政策可能年內會(huì )見(jiàn)分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結果。
若實(shí)行綠色證書(shū)+強制配額制，按照全國電力需求每年6萬(wàn)億度，燃煤火電4萬(wàn)億度計算，如果執行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書(shū)價(jià)格為0.2元，每年可征收1200億元，若強制配額10%，每年也能征收800億元。
目前，不同區域的可再生能源發(fā)電和火電上網(wǎng)電價(jià)有所差別，綠證的價(jià)格要根據二者之間的差價(jià)決定。
綠證想發(fā)揮優(yōu)勢，一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本，二是要把火電對環(huán)境、社會(huì )的綜合影響體現在電價(jià)中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價(jià)差，讓綠證的交易價(jià)格維持在一個(gè)全社會(huì )可以承受的范圍內。
綠證制度的推廣還應開(kāi)發(fā)更多配套激勵政策。比如，對于放棄補貼積極申請綠證的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可指定配套政策優(yōu)先確保其電力的并網(wǎng)消納，減少“棄風(fēng)棄光”現象。對于積極參與自愿認購的綠色電力消費者，可通過(guò)權威、有效的第三方認證向其頒發(fā)榮譽(yù)證明，表彰其綠電消費行為，并考慮實(shí)施稅收減免。
綠證目前不允許進(jìn)行二次交易。因此可考慮開(kāi)放綠證價(jià)格限制、允許綠色電力證書(shū)的二次交易，使綠證真正成為具有金融價(jià)值的現貨、期貨商品，吸引更多新能源行業(yè)外的企業(yè)和資金參與綠證交易，充分通過(guò)市場(chǎng)手段調節綠證價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)交易活力。
如何讓綠證流動(dòng)起來(lái)，賦予其價(jià)值，促使更多的企業(yè)和個(gè)人去購買(mǎi)綠色電力，才是關(guān)鍵。
未來(lái)隨著(zhù)光伏建設成本的降低，電價(jià)逐步下降，光伏綠證價(jià)格也會(huì )逐步下降。下一步，有關(guān)部門(mén)需要繼續擴大宣傳，鼓勵國內外企業(yè)、機構和個(gè)人通過(guò)購買(mǎi)綠證，營(yíng)造全社會(huì )消費光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會(huì )責任。
