國家能源局有關(guān)負責人在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次調控并不是“一刀切”，除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿(mǎn)足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目都是放開(kāi)的。政策目的是將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴大規模轉到提質(zhì)增效上來(lái)。
有利于行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展
控規模是本次各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！锻ㄖ访鞔_，今年根據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，同時(shí)，僅安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。
我國光伏發(fā)展在取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問(wèn)題，控制光伏規模已經(jīng)成為“必選題”。
在補貼上，截至2017年底，我國累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中，光伏補貼缺口達455億元，且呈逐年擴大趨勢，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。“如果這種超常增長(cháng)繼續，財政補貼缺口將持續擴大，會(huì )對行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響。”上述負責人坦言。
在消納上，隨著(zhù)光伏發(fā)電的迅猛增長(cháng)，一些地方出現了較為嚴重的棄光限電問(wèn)題。2016年全國棄光率為11%，2017年棄光率下降至6%，雖有好轉，但仍不穩固。
產(chǎn)能方面，在國內光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(cháng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)品和電站建設質(zhì)量問(wèn)題也有顯現。
“上述問(wèn)題不利于行業(yè)健康可持續發(fā)展，需要引導市場(chǎng)和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴(lài)，從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”上述負責人表示。
據介紹，《通知》的出臺并非“急剎車(chē)”。相關(guān)部門(mén)從去年底就開(kāi)始著(zhù)手政策制定、文件起草工作，并通過(guò)今年2月份的征求意見(jiàn)會(huì )、4月份的例行新聞發(fā)布會(huì )等多種方式充分征求意見(jiàn)?！锻ㄖ返某雠_有利于緩解財政補貼壓力，解決消納問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境，長(cháng)遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
至于“一刀切”問(wèn)題，《通知》對光伏發(fā)電新增建設規模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類(lèi)調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。
不存在固定調價(jià)周期
去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，5個(gè)月后再次下調普通光伏電站標桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準，這也是業(yè)界的疑問(wèn)之一。
“實(shí)行光伏發(fā)電價(jià)格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽(yáng)能發(fā)展‘十三五’規劃已經(jīng)明確的政策，市場(chǎng)早有預期。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人表示，降低電價(jià)主要有3方面考慮：一是組件價(jià)格快速下降，光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達約17%;二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價(jià)格銜接，今年以來(lái)，國家能源局組織招標的10個(gè)應用領(lǐng)跑者基地中標價(jià)格，普遍低于同類(lèi)資源區光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均下降0.24元，降幅約36%;三是補貼缺口增長(cháng)過(guò)快。
數據顯示，去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢，今年1月份至4月份新增裝機近900萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬(wàn)千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過(guò)快，也存在不少風(fēng)險，需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮適當的調控作用。
據介紹，光伏項目建設周期較短，普通光伏電站的建設周期一般為4個(gè)月至5個(gè)月，分布式光伏的建設周期更短。從實(shí)踐看，一年調整一次價(jià)格不能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。歷次價(jià)格調整都與技術(shù)進(jìn)步和成本下降相關(guān)，并沒(méi)有固定調價(jià)周期。若留“緩沖期”會(huì )帶來(lái)“搶裝”問(wèn)題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。
《通知》發(fā)布后，大多數光伏企業(yè)對降低標桿電價(jià)和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示，光伏發(fā)電系統成本在下降，標桿電價(jià)下調，行業(yè)可以接受。
據悉，2018年繼續執行“630政策”，即已經(jīng)納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續執行2017年標桿電價(jià)。國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設項目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。關(guān)于戶(hù)用分布式光伏政策問(wèn)題，對5月31日(含)前已開(kāi)工未并網(wǎng)的自然人戶(hù)用分布式光伏，國家發(fā)展改革委正與財政部進(jìn)行研究，將盡快通過(guò)適當方式予以明確。
讓光伏企業(yè)輕裝前行
國家能源局有關(guān)負責人表示，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標，將繼續在行業(yè)內加強研究相關(guān)政策措施。
市場(chǎng)化是光伏發(fā)電的最終出路。據介紹，下一步，有關(guān)部門(mén)將抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表、路線(xiàn)圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實(shí)力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規模，合理把握發(fā)展節奏。
在分布式市場(chǎng)化交易方面，將不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場(chǎng)。“《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正。”國家能源局有關(guān)負責人強調。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，設備制造等建設成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，但從目前情況看，項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負擔重的問(wèn)題越來(lái)越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競爭力。
據介紹，國家能源局將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負擔、降低非技術(shù)成本情況作為年度規模安排和基地布局建設的重要依據。對非技術(shù)成本低的地區優(yōu)先下達規模、布局基地建設，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。
據記者了解，可再生能源電力配額制度有望年內出臺。該制度實(shí)施后，還將進(jìn)一步強化各地方政府和售電公司、參與市場(chǎng)交易大電力用戶(hù)、自備電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體對消納可再生能源的責任，將對促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。
