重點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)答

　　

　　一、對于規模管理是否采取了“一刀切”？

　　

　　答：為緩解補貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發(fā)電新增建設規模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類(lèi)調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿(mǎn)足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開(kāi)的。

　　

　　二、請問(wèn)國家能源局在推進(jìn)分布式光伏市場(chǎng)化交易方面有什么考慮？

　　

　　答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進(jìn)包括光伏在內的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），啟動(dòng)了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

　　

　　明確了三種市場(chǎng)交易模式：

　　

　　一種是分布式發(fā)電項目與就近電力用戶(hù)進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費”。

　　

　　一種是分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除“過(guò)網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉付給分布式發(fā)電項目單位。

　　

　　一種是電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類(lèi)發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區域最高電壓等級用戶(hù)對應的輸配電價(jià)。

　　

　　同時(shí)，通知對分布式發(fā)電交易的項目規模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過(guò)網(wǎng)費”標準等提出了要求。

　　

　　通知印發(fā)后，各地積極開(kāi)展了組織申報工作。從上報情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個(gè)省市上報了35個(gè)分布式光伏試點(diǎn)項目。為加快推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的實(shí)施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點(diǎn)審核工作基礎上，盡快啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，下一步重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項目，在確保試點(diǎn)項目質(zhì)量的前提下，加快推出一批條件具備的項目和地區盡快啟動(dòng)試點(diǎn)；二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開(kāi)展試點(diǎn)的分布光伏發(fā)電項目。我們將持續深化分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)相關(guān)工作，探索分布式光伏參與市場(chǎng)化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領(lǐng)域、新市場(chǎng)。

　　

　　三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔？

　　

　　答：近年來(lái)，隨著(zhù)我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，設備制造等建設成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，但從目前情況看，項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負擔重的問(wèn)題越來(lái)越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競爭力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負擔，促進(jìn)可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》（國能新能〔2018〕34號），明確了有關(guān)政策的落實(shí)要求和相關(guān)支持措施。

　　

　　主要有：

　　

　　一是嚴格執行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家規劃以及列入年度建設規模范圍內的項目，電網(wǎng)企業(yè)應限時(shí)完成并網(wǎng)，并按國家核定的區域最低保障性收購小時(shí)數落實(shí)保障性收購政策。

　　

　　二是電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時(shí)投入運行。

　　

　　三是減少土地成本及不合理收費。

　　

　　四是鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。

　　

　　五是制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會(huì )公益事業(yè)相關(guān)投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時(shí)對當地其他產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資，不得建設規模與任何無(wú)直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強行從項目提取收益用于其他用途。六是加強政策落實(shí)和監管。將相關(guān)法規政策執行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項目投資預警機制的監測評價(jià)范圍，并加強事中事后監管。

　　

　　今后我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負擔、降低非技術(shù)成本情況作為年度規模安排和基地布局建設的重要依據。對非技術(shù)成本低的地區優(yōu)先下達規模、布局基地建設。下一步我們將重點(diǎn)抓好各項政策措施的落實(shí)以及各地、各方工作落實(shí)的監管，多措并舉，著(zhù)力減輕光伏企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法利益，加快實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。

　　

　　四、第三期領(lǐng)跑基地建設進(jìn)展如何？下一步有何具體考慮？

　　

　　答：2017年9月，我局啟動(dòng)第三期領(lǐng)跑基地建設，優(yōu)選出10個(gè)應用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。2018年5月，10個(gè)應用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段；技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。

　　

　　從各基地競爭優(yōu)選結果看，第三期領(lǐng)跑基地成效明顯。

　　

　　一是有力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級?；厝脒x企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中單晶、多晶轉換效率分別達到18.9%和18.3%，比現行市場(chǎng)準入門(mén)檻分別提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　二是大幅促進(jìn)成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)較當地標桿電價(jià)每千瓦時(shí)下降0.19至0.31元，降幅達28%-43.6%；平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價(jià)為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時(shí)，已低于當地燃煤標桿電價(jià)。按此測算，本期500萬(wàn)千瓦應用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年可節省補貼16.5億元，按國家規定的20年補貼期計算，共計可節省國家財政補貼330億元。領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選發(fā)現的價(jià)格，為價(jià)格主管部門(mén)研究調整完善標桿電價(jià)加速退坡、盡早實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)提供了重要參考。

　　

　　三是促進(jìn)了地方降低非技術(shù)成本，改善了營(yíng)商環(huán)境。我們在領(lǐng)跑基地建設中把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實(shí)并作了相應承諾，帶動(dòng)了非技術(shù)成本下降，顯著(zhù)改善了光伏發(fā)電的營(yíng)商環(huán)境。

　　

　　下一步，我們將強化對地方執行和后續建設情況的監管，嚴格要求地方落實(shí)基地建設要求與承諾，督促企業(yè)加快建設按期并網(wǎng)運行，確保工程進(jìn)度?？紤]到領(lǐng)跑基地建設效果明顯，下半年我們將適時(shí)啟動(dòng)第四期領(lǐng)跑者基地建設，今后將把領(lǐng)跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式。

　　

　　五、綠證是解決可再生能源補貼缺口的重要途徑，請介紹一下現在是什么情況？

　　

　　答：為引導全社會(huì )重視可再生能源開(kāi)發(fā)利用，倡導綠色能源消費，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，降低國家財政直接補貼強度，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，2017年7月1日起，我國正式實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認購制度。政府、企業(yè)、社會(huì )機構和個(gè)人都可以按照相當于風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼強度的價(jià)格自愿購買(mǎi)中國綠色電力證書(shū)，作為消費綠色電力的證明。

　　

　　截至2018年6月10日，已累計出售綠證27250個(gè)，其中風(fēng)電綠證交易量為27101個(gè)，平均交易價(jià)格為184.2元/個(gè)（折合0.1842元/千瓦時(shí)）；由于當前光伏項目補貼強度超出風(fēng)電較多等因素，光伏綠證交易量?jì)H149個(gè)，平均交易價(jià)格為668.3元/個(gè)（折合0.6683元/千瓦時(shí)）。

　　

　　未來(lái)隨著(zhù)光伏建設成本的快速降低，電價(jià)逐步下降，光伏綠證價(jià)格也會(huì )逐步下降。下一步，我們將繼續擴大宣傳，鼓勵國內外企業(yè)、機構和個(gè)人通過(guò)購買(mǎi)綠證，支持光伏企業(yè)發(fā)展，緩解國家補貼壓力，營(yíng)造全社會(huì )消費光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會(huì )責任。

　　

　　六、去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，5個(gè)月后再次下調普通光伏電站標桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準，是如何考慮的？

　　

　　答：近年來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng )新能力、競爭力不斷提升，標桿電價(jià)、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實(shí)行光伏發(fā)電價(jià)格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃已經(jīng)明確的政策，市場(chǎng)早有預期。

　　

　　為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調整光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，降低全社會(huì )的補貼負擔，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向公平競爭、自主運營(yíng)、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步降低了納入新建設規模范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價(jià)和補貼標準，普通光伏電站標桿電價(jià)統一降低5分，一類(lèi)至三類(lèi)資源區分別為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時(shí)0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價(jià)保持不變。

　　

　　同時(shí)明確，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過(guò)競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價(jià)，國家制定的普通電站標桿電價(jià)只是作為招標的上限價(jià)格。

　　

　　降低電價(jià)的主要考慮：一是組件價(jià)格快速下降。今年以來(lái)，組件價(jià)格降速較快，常規組件平均價(jià)格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數企業(yè)已經(jīng)報價(jià)2元。光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達約17%。二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價(jià)格銜接。今年以來(lái)，國家能源局組織招標的10個(gè)應用領(lǐng)跑者基地中標價(jià)格，普遍低于同類(lèi)資源區光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均下降0.24元，降幅約36%。

　　

　　企業(yè)投標光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價(jià)降低10%的基礎上報價(jià)，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價(jià)格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進(jìn)，且項目建設邊界條件規范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標上限價(jià)格執行過(guò)于嚴格。所以，此次降低5分。三是補貼缺口增長(cháng)過(guò)快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢，今年1-4月新增裝機近900萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬(wàn)千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過(guò)快，也存在不少風(fēng)險，需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮適當的調控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。

　　

　　此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4-5個(gè)月，分布式光伏的建設周期更短。從實(shí)踐看，一年調整一次價(jià)格未能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。據了解，德國實(shí)行固定補貼管理時(shí)，先是每年調整一次價(jià)格，后來(lái)組件成本下降較快，改為一個(gè)季度調整一次，再后來(lái)改為二個(gè)月調整一次。需要強調的是，并沒(méi)有文件規定光伏電價(jià)一年調整一次。

　　

　　2013年8月，我委制定了分資源區的光伏發(fā)電標桿電價(jià)政策，到2015年底才制定新的標桿電價(jià)政策。之后，2016年底、2017年底分別調整了一次標桿電價(jià)。歷次價(jià)格調整都是根據技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行的，并沒(méi)有固定調價(jià)周期。若留“緩沖期”會(huì )帶來(lái)“搶裝”問(wèn)題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。

　　

　　《通知》發(fā)布后，大多數光伏企業(yè)對降低標桿電價(jià)和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示，光伏發(fā)電系統成本在下降，標桿電價(jià)下調，行業(yè)可以接受。

　　

　　七、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》中關(guān)于“630政策”的表述是否有變化？

　　

　　答：2017年底，我委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續執行“630政策”。本次《通知》規定了2018年普通光伏電站標桿電價(jià)的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒(méi)有變化。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設規模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續執行2017年標桿電價(jià)。

　　

　　此外，國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設項目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。有的企業(yè)擔心不能執行“630政策”，是沒(méi)有必要的。

　　

　　《通知》發(fā)布后，我們迅速通過(guò)光伏行業(yè)協(xié)會(huì )和光伏專(zhuān)委會(huì )等行業(yè)組織向社會(huì )釋放了明確信息，《財新》、《中國證券網(wǎng)》等相關(guān)媒體已經(jīng)進(jìn)行了廣泛宣傳報道；我們還主動(dòng)聯(lián)系地方價(jià)格主管部門(mén)和電網(wǎng)公司，通知其要準確解釋今年“630政策”繼續執行的信息，大多數光伏企業(yè)已經(jīng)了解了政策本意。