近日，三部門(mén)發(fā)文要求光伏發(fā)電：控制新增規模，加快補貼退坡。
隨后，包括通威集團劉漢元、陽(yáng)光電源曹仁賢等11位行業(yè)大佬發(fā)出緊急訴求，希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下子陷入困境。
一方政府出臺調控，一方企業(yè)緊急訴求。
孰是孰非，怎么看？
新聞：光伏新政
6月1日，發(fā)改委、財政部、能源局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》。
因文件落款時(shí)間為5月31日，業(yè)界又稱(chēng)為“531新政”或“光伏新政”。
政策落實(shí)未留緩沖期，被視為光伏行業(yè)的“急剎車(chē)”。
從官方公布的文件看，光伏新政重點(diǎn)強調三方面：
一、2018年各地暫不安排需國家補貼的普通電站。
二、2018年分布式光伏發(fā)展安排1000萬(wàn)千瓦左右規模。
三、新投運光伏電站上網(wǎng)電價(jià)統一降低0.05元；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式項目，補貼標準降低0.05元，至每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。
總結來(lái)看，光伏發(fā)電“要控制量，降低補貼”。
這與此前規劃有不小出入。
先看普通光伏電站，原計劃2017-2020年新增建設規模（剔除領(lǐng)跑技術(shù)基地）分別為1440萬(wàn)千瓦、1390萬(wàn)千瓦、1310萬(wàn)千瓦和1310萬(wàn)千瓦。
再來(lái)看分布式項目，興業(yè)研究報告顯示，指標維持與2017年持平，但不同于2017年戶(hù)用不占指標，目前戶(hù)用光伏被計算在內，相當于變相降低指標規模。
報告預計2018年光伏發(fā)電新增裝機或將大幅下滑至30GW，2017年這一數字為53GW。
反饋：逆轉
政策甫一發(fā)出，市場(chǎng)各方反應不一。
資本市場(chǎng)反應最為敏感，周一開(kāi)盤(pán)光伏企業(yè)批量跌停。跌勢還傳導至新能源、充電樁、鋰電池、風(fēng)能等板塊。截至6日收盤(pán)，光伏太陽(yáng)能仍處于跌幅榜靠前位置。
不同于資本市場(chǎng)利空，多家公司樂(lè )觀(guān)看待光伏新政。包括林洋能源、九州電器、東方能源等在新政出來(lái)后，與投資者互動(dòng)時(shí)表示，影響小，或影響有限。
但仍有11位行業(yè)大佬致信新華社，對三部委出臺“531新政”提出了不同看法，建議：給已經(jīng)合法批準建設的項目一定緩沖器；降低規模的幅度不應過(guò)大；支持光伏行業(yè)進(jìn)入不需要補貼的最后一公里。
理由是：按照此前規劃的在建項目一下子沒(méi)了指標和補貼，“大家都覺(jué)得天要塌下來(lái)”。
比如分布式光伏，項目涉及面廣，其中戶(hù)用光伏更是牽及全國各地幾十萬(wàn)百姓的切身利益。今年分布式光伏指標10GW左右，實(shí)際1-4月已經(jīng)裝機10GW。
廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì )調查72家企業(yè)認為，光伏新政推出對3355個(gè)項目有影響。
另根據新政，新增光伏裝機沒(méi)有普通地面地站指標，領(lǐng)跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，明確的共有20.7GW。如果有增加，今年指標最多28GW。與去年53GW相差很多。
對任何一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，大漲大跌都不是一件好事。
專(zhuān)家：補貼來(lái)源問(wèn)題是關(guān)鍵
中新社國是直通車(chē)采訪(fǎng)專(zhuān)家一致認為，判斷新政力度是否過(guò)大關(guān)鍵看“補貼”。
政策該不該有緩沖期？
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強告訴中新社國是直通車(chē)，政策不留緩沖期一方面是補貼缺口的確很大，另一方面為了防止企業(yè)在緩沖期搶裝（光伏裝機量）。但同時(shí)政府應該考慮，已經(jīng)在建或納入計劃的項目，是否可以可以給一個(gè)改革的時(shí)間，比如“地方政府依法支持”，為避免大范圍“受傷”，企業(yè)可以和地方政府談。
量該不該控制？
國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所研究員周大地接受中新社國是直通車(chē)采訪(fǎng)認為，不能因為補貼有缺口反過(guò)來(lái)限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設，為環(huán)境多付點(diǎn)錢(qián)，是正?，F象。
在林伯強看來(lái)，太陽(yáng)能肯定要發(fā)展，但不能長(cháng)期依賴(lài)補貼。新政雖然控制了規模，但如果能想清楚補貼的問(wèn)題，明年“光伏發(fā)電量可能會(huì )有不同的說(shuō)法”。新政至少有一個(gè)信號是明確的，如果不需要補貼，發(fā)展分布式光伏沒(méi)有問(wèn)題，從量上沒(méi)有限制。
補貼從哪來(lái)？
促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，一個(gè)很重要的問(wèn)題是補貼。按照11位企業(yè)大佬的說(shuō)法，從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經(jīng)達到1000多億元。
周大地認為，補貼來(lái)源有限，主要從電費里收一個(gè)固定的份額。但用電量的增長(cháng)是有限的，電價(jià)又面臨“壓著(zhù)”的局面，相比光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，這兩者之間就不成比例了。因此，就要合理降低成本，一方面從中間環(huán)節上壓縮成本，另外一方面從終端電價(jià)上做一些調整。
11位企業(yè)家致信中也提到，如果把全社會(huì )可再生能源電價(jià)附加全部收上來(lái)，缺口就會(huì )大大減少，如果社會(huì )用電每度附加增加到3分錢(qián)（現在是1分9）那補貼將全部解決，中國目前的居民電價(jià)還是很便宜的。
在林伯強看來(lái)，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)是靠補貼做大做強的，最終還是依靠企業(yè)競爭力。因為補貼到一段時(shí)間肯定要退出，企業(yè)對此不能抱有幻想。從長(cháng)期看，光伏要發(fā)展，補貼要降低，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。
