根據國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局日前通知，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元。除5月31日前并網(wǎng)的電站，今年內不再新增有補貼的普通光伏電站指標，有補貼的分布式光伏指標從過(guò)去的沒(méi)有限制，此次收緊為全年僅有10GW指標。
這一政策加速了光伏行業(yè)的補貼退坡，光伏企業(yè)靠補貼過(guò)活的日子將一去不返。不少光伏企業(yè)打算裁員、減產(chǎn)，而行業(yè)專(zhuān)家認為，“政府補貼減少不見(jiàn)得是壞事，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)靠補貼強大。對行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，接下來(lái)光伏行業(yè)將會(huì )進(jìn)行產(chǎn)業(yè)兼并重組，行業(yè)拐點(diǎn)即將到來(lái)。”
棄光現象嚴重新政為行業(yè)打“退燒針”
上述“5˙31新政”被稱(chēng)為“史上最嚴厲光伏政策”，對光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，新政不啻為一針直達病灶的“退燒針”，讓一直過(guò)于依賴(lài)政府補貼的光伏企業(yè)露出真面目。
近年來(lái)，過(guò)度依賴(lài)政府補貼成為光伏行業(yè)的通病。根據我國《可再生能源法》，國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。國家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標和采取相應措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。國家鼓勵單位和個(gè)人安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統等太陽(yáng)能利用系統。
在此背景下，從2006年后，大量的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域。一位行業(yè)人士告訴證券時(shí)報記者：“過(guò)去的補貼力度很大，最初光伏的度電成本在四五塊錢(qián)，而在市場(chǎng)上采購一度電成本不過(guò)是幾毛錢(qián)，可以說(shuō)，政府為了鼓勵新能源發(fā)展，下了很大力氣。十多年過(guò)去了，現在光伏度電成本已經(jīng)下降了十倍，到了四五毛錢(qián)。光伏電價(jià)取消政府補貼對行業(yè)影響大，很多企業(yè)會(huì )因此減產(chǎn)、破產(chǎn)，但取消補貼對行業(yè)發(fā)展是有利的。”
光伏行業(yè)靠補貼獲得利潤在行業(yè)內已是公開(kāi)秘密。數據顯示，2015年-2017年，中國光伏新增裝機容量及累計裝機容量快速增長(cháng)，中國光伏發(fā)電累計裝機從2010年的0.86GW增長(cháng)到2016年的77.42GW，2016年新增裝機容量34.54GW，累計裝機和年度新增裝機均居全球首位，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。受上網(wǎng)電價(jià)調整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)規?？焖贁U大，新增裝機容量53.06GW，累計裝機容量130.25GW。2018年1-4月，已實(shí)現新增裝機規模8.75GW。
“地方政府希望獲得GDP，企業(yè)希望獲得光伏發(fā)電補貼，因此很多新能源項目匆忙上馬，形成了‘大干快上搞光伏’的情況。”一家光伏企業(yè)高管告訴證券時(shí)報記者，有的企業(yè)為了多獲得補貼、減少成本投入，就采取了采購成本低的多晶硅片，這樣實(shí)際上也就形成了落后產(chǎn)能。
過(guò)度投資導致產(chǎn)能過(guò)剩，西部光照充足地區“棄風(fēng)棄光”非常嚴重。數據顯示，2016年上半年，西北地區的棄光問(wèn)題嚴峻，棄光電量達到32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率分別為32.4%和32.1%。2016年一季度，新疆棄光率甚至一度達到52%。整個(gè)2016年，西部地區平均棄光率達到20%。2017年，內蒙古地區棄風(fēng)棄光電量共100億千瓦時(shí)左右，蒙西地區棄風(fēng)電量71億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率17%，棄光4億千瓦時(shí)，棄光率11%。
近年來(lái)，“光伏項目片區政府補貼”案件非常之多，針對農村的光伏扶貧項目尤其成為重災區。2018年5月，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布了光伏扶貧項目核查通知，《通知》對國家光伏扶貧項目中存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報，特別是虛報冒領(lǐng)、騙取套取國家補貼資金和“重建輕管”、忽視建設質(zhì)量等問(wèn)題，《通知》重點(diǎn)提及。
行業(yè)洗牌在即
雖然能源主管部門(mén)在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴控光伏發(fā)展規模”的信號，業(yè)內對此有心理預期，但是新政出臺后，光伏行業(yè)“一夜入冬”。
此次新政的重點(diǎn)是，暫不安排今年普通光伏電站指標、分布式光伏指標為10GW(1GW=1000MW)、發(fā)文之日起新投運的光伏電站標桿電價(jià)和分布式度電補貼均下調5分錢(qián)。
新政規定，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。
“我國的光伏產(chǎn)業(yè)補貼依靠政府，但是政府財政也存在巨大缺口，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。因此，光伏發(fā)電市場(chǎng)監管政策迎來(lái)重大改變，靠補貼的路子行不通了，必須要靠技術(shù)革命來(lái)完成行業(yè)轉型。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強教授稱(chēng)，短期看，光伏行業(yè)的利潤會(huì )受影響，一些企業(yè)會(huì )虧損、倒閉，行業(yè)會(huì )進(jìn)行兼并，但是長(cháng)遠來(lái)看取消補貼有利于整個(gè)光伏行業(yè)發(fā)展。
針對新政，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍對媒體稱(chēng)，中國光伏發(fā)電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng )新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉型中發(fā)揮了重要作用。但“也存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現以及補貼需求持續擴大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據新形勢、新要求調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。”李創(chuàng )軍表示，新政既是為緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。
未來(lái)光伏行業(yè)走向如何?水電水利規劃設計總院新能源部負責人表示，此次新政背景是補貼壓力較大，開(kāi)發(fā)總量的“急剎車(chē)”將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)成本，向無(wú)補貼模式發(fā)展，并非是為了打壓行業(yè)。光伏行業(yè)的未來(lái)主流將是無(wú)補貼項目。“多晶單瓦價(jià)格可降至1.4元，光伏平價(jià)時(shí)代即將到來(lái)。”該負責人表示，光伏平價(jià)上網(wǎng)有望加快到來(lái)。
“單晶電池的成本還會(huì )下降，未來(lái)達到和多晶電池價(jià)格一樣，最終實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。”一位企業(yè)負責人在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，多晶硅價(jià)格實(shí)惠，產(chǎn)量高，單晶轉換率高，使用壽命長(cháng)，兩者最初的原材料都是晶硅料，單晶要多一道加工手續，產(chǎn)品可獲得更好的轉換率。
以隆基股份、保利協(xié)鑫能源為代表的行業(yè)龍頭正在加快技術(shù)革命。2018年4月，多晶陣營(yíng)的“領(lǐng)頭羊”協(xié)鑫剛剛宣布投資90億在云南曲靖上馬20GW產(chǎn)能的單晶硅項目，擬許可合營(yíng)公司采用其CCZ連續直拉單晶技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品。
隆基股份董事長(cháng)鐘寶申此前表示，2017年公司的單晶硅片出貨量是21.97億片，目前產(chǎn)能穩居全球第一，2018年底將達到28GW，2019年底將達到36GW，2020年底將達到45GW。
一位業(yè)內人士說(shuō)：“大魚(yú)吃小魚(yú)，企業(yè)兼并馬上就會(huì )出現，洗牌在即，光伏行業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)快要來(lái)了。”
