印度政府為什么在關(guān)稅問(wèn)題上松了口?這對中印在太陽(yáng)能上的投資合作又會(huì )帶來(lái)了怎樣的影響?今天就來(lái)講一講近兩年海外光伏投資的“新戰場(chǎng)”——印度。
印度的必然選擇：發(fā)展光伏
2017年6月發(fā)布的《印度能源政策草案》(Draft National Energy Policy)指出 ，目前印度仍有四分之一的人口(約3.04億)過(guò)著(zhù)沒(méi)有電的生活。印度政府在該草案中提出在2022年全國實(shí)現100%供電的計劃。
印度面臨著(zhù)巨大的能源缺口的同時(shí)，電力需求也在不斷上升。根據國際能源署發(fā)布的《2017世界能源展望》，印度的電力需求將由2017年的1102太瓦時(shí)增長(cháng)到2040年3606太瓦時(shí)，預測在未來(lái)將有將三倍多的新增電力需求。
目前印度的能源結構仍以煤電為主。根據印度中央電力管理局統計數據，截至2018年3月31日印度燃煤發(fā)電裝機總量約200GW,占全國發(fā)電總量的六成，對比之下可再生能源裝機量只有69GW。
表為印度不同發(fā)電方式的裝機容量情況，數據來(lái)自印度中央電力管理局
煤電支撐的能源結構給印度帶來(lái)了嚴重的空氣污染問(wèn)題。根據世界衛生組織(WHO)發(fā)布的全球4300座城市PM2.5空氣污染數據，全球空氣污染程度最嚴重的20個(gè)城市中，14個(gè)在印度。有報告指出，有著(zhù)近2600萬(wàn)人口、飽受空氣污染問(wèn)題困擾的印度首都新德里，其30%的空氣污染源來(lái)自燃煤發(fā)電。
圖為BBC報道的關(guān)于全球最污染的20城市14個(gè)在印度的網(wǎng)頁(yè)截圖
本國的能源需求以及空氣污染問(wèn)題讓印度認識到發(fā)展可再生能源的重要性，印度政府也在近年設立了一系列可再生能源發(fā)展目標。2016年年底，由印度中央電力管理局發(fā)布的《國家電力規劃》(草案)中設定了在2022年將可再生能源裝機提升至175GW的目標，其中太陽(yáng)能100GW，風(fēng)電60GW，該目標也與印度在《巴黎協(xié)定》中的承諾相一致。根據國際可再生能源署(IRENA)的數據，2017年印度的太陽(yáng)能新增發(fā)電容量已位居世界第二，超過(guò)了北美洲、歐洲大陸以及日本。
圖為2017年各國太陽(yáng)能新增裝機容量，圖片來(lái)自國際可再生能源機構
嚴重依賴(lài)進(jìn)口的光伏產(chǎn)業(yè)
印度政府若要實(shí)現2022年100GW的宏偉的光伏裝機目標，意味著(zhù)印度必須以更快的速度發(fā)展太陽(yáng)能。目前，印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)嚴重依賴(lài)進(jìn)口光伏板。 印度光伏板制造企業(yè)Waaree集團公布的最新數據顯示，印度使用的超過(guò)85%的光伏板都是從國外進(jìn)口的。根據《印度商業(yè)線(xiàn)報》報道，印度生產(chǎn)的光伏板效率極低，年產(chǎn)能只有3GW，其中又有1.5GW由于技術(shù)落后而無(wú)法上網(wǎng)使用。
圖為印度本國制造和進(jìn)口的光伏板裝機量對比(單位：兆瓦)，圖片來(lái)自印度保障措施總局
在對進(jìn)口光伏組件依存度高的情況下，征收關(guān)稅將使制造光伏板的成本大幅提升，壓低太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)商的利潤。印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)Gyanesh Chaudhary在接受《光伏》雜志時(shí)曾提出，光伏板占太陽(yáng)能項目總價(jià)的60%，是影響太陽(yáng)能項目?jì)r(jià)格的最主要因素，其價(jià)格每上升7.5%，項目?jì)r(jià)格就跟著(zhù)上漲4.5%。
目前印度政府只是把針對所有光伏組件征收的7.5%的關(guān)稅取消了，但在今年一月份印度保障措施總局(DGS)考慮在進(jìn)口激增階段針對進(jìn)口中國、馬來(lái)西亞等部分國家太陽(yáng)能電池與組件征收70%的保護稅。近日一項面對可再生能源公司CEO的調查指出，對中國光伏板征收70%關(guān)稅會(huì )導致印度太陽(yáng)能項目成本整體上漲40%。
根據彭博新聞的數據，2017年中國出口的所有光伏板中大約有31%去往印度。中國光伏制造企業(yè)已經(jīng)面臨中國國內市場(chǎng)需求萎縮和美國施加30%高昂進(jìn)口稅的雙重壓力，印度來(lái)的這一出無(wú)疑讓中國光伏板生產(chǎn)商更加雪上加霜。
圖為2017年1-9月中國光伏板出口情況，數據來(lái)自中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )
目前印度政府會(huì )不會(huì )針對中國征收這70%的關(guān)稅還尚未有定論，但可以肯定的是如果印度政府只是依靠本國制造業(yè)來(lái)發(fā)展光伏，2022年的可再生能源目標將勢必落空。
