規模高速增長(cháng)、利用效率明顯改善
2017年，在能源結構調整、政府積極推動(dòng)、商業(yè)模式創(chuàng )新、資本市場(chǎng)活躍、分布式電源改革、精準光伏扶貧政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)發(fā)資源豐富、補貼退坡機制、高速投資慣性、綠證交易制度、可再生能源配額制度、碳排放交易制度、煤電發(fā)展限制政策及投資慣性等因素驅動(dòng)下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續高速增長(cháng)。
值得注意的是，受“領(lǐng)跑者”等因素驅動(dòng)的電價(jià)連續大幅度下調影響，電價(jià)政策區間性特征與光伏發(fā)電項目核準及投產(chǎn)時(shí)間序列的錯位引發(fā)了光伏發(fā)電項目“搶裝潮”。
2017年新增光伏發(fā)電裝機容量5338萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)68％。盡管增速比去年放緩近一倍，但仍表明光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)繼續處在爆發(fā)式發(fā)展階段。估計2018年新增光伏發(fā)電裝機容量將會(huì )再創(chuàng )新高。
2017年末我國光伏發(fā)電累計裝機容量達到13025萬(wàn)千瓦，比2016年增長(cháng)69％，提前完成《電力發(fā)展“十三五”規劃》及《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014—2020）》確定的1億千瓦左右的裝機目標。至今年3月份，光伏發(fā)電總裝機容量已達1．4億千瓦。
而2017年我國的光伏發(fā)電量首超1000億千瓦時(shí)，達到1182億千瓦時(shí)，比2016年增長(cháng)75％以上，使光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由2016年的1．1％提高到2017年的1．8％。2017年光伏利用小時(shí)1124，比2016年提高6．6％。
光伏發(fā)電裝機、發(fā)電量及利用小時(shí)三個(gè)指標增速表明，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展的質(zhì)量和效益也得到了明顯的改善。
補貼退坡機制效果顯著(zhù)
根據新能源補貼退坡機制及2020年光伏發(fā)電用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)的目標，光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)連續三年進(jìn)行了大幅下調，降低了社會(huì )負擔，提高了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。
例如，在技術(shù)進(jìn)步和成本降低的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)三年的連續調整，三類(lèi)資源地區普通光伏電站上網(wǎng)標桿電價(jià)由2015年的每千瓦時(shí)0．9元、0．95元和1．00元，已經(jīng)下降到2018年的每千瓦時(shí)0．55元、0．65元和0．75元，累計下調幅度分別達到38．89％、31．56％和25％。
特別值得注意的是，“領(lǐng)跑者”投標有效電價(jià)已經(jīng)逼近燃煤機組上網(wǎng)標桿電價(jià)。光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場(chǎng)應用和成本下降為目的，通過(guò)市場(chǎng)支持和試驗示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應用轉化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實(shí)現2020年光伏發(fā)電用電側評價(jià)上網(wǎng)目標。
這項計劃由國家能源局從2015年開(kāi)始實(shí)施，2016年光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設項目開(kāi)始探索通過(guò)市場(chǎng)化招標確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，2017年實(shí)施第三批。第三批“領(lǐng)跑者”項目招標將投標電價(jià)權重提高到35分，是決定中標的最關(guān)鍵因素。光伏“領(lǐng)跑者”基地正在成為集中式光伏項目建設運營(yíng)的主要形式，實(shí)施效果顯著(zhù)。
其中，吉林白城應用領(lǐng)跑基地中標的最低電價(jià)為0．41／千瓦時(shí)，比光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)低36．9％，已經(jīng)低于吉林優(yōu)惠的農業(yè)生產(chǎn)用電電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)0．05元／千瓦時(shí)以上，逼近燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)標桿電價(jià)0．3731元／千瓦時(shí)。而投標未中標的最低有效電價(jià)僅0．39元／千瓦時(shí)。
可以看出，光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟性及競爭能力提升趨勢明顯。根據國家發(fā)展改革委文件要求，“鼓勵地方按國家有關(guān)規定開(kāi)展光伏發(fā)電就近消納配電價(jià)格改革和市場(chǎng)化招標定價(jià)試點(diǎn)，逐步完善通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的機制。”可以期待，光伏發(fā)電行業(yè)成為經(jīng)濟性和極具競爭力的清潔能源，很快將會(huì )成為現實(shí)。
向負荷中心和用戶(hù)側轉移趨勢明顯
光伏發(fā)電行業(yè)向分布式和中東部發(fā)展趨勢明顯，以跨區遠距離輸送或配送的地面電站為主的結構正在發(fā)生重大變化。這種重大變化和發(fā)展趨勢主要受到了國家區域市場(chǎng)空間及區域政策調整、分布式能源鼓勵政策及精準光伏發(fā)電扶貧政策三項相互交織政策的綜合影響。
光伏發(fā)電“西降東升”趨勢明顯。2017年從新增裝機區域布局來(lái)看，區域市場(chǎng)結構變化較大，由西北地區向中東部地區轉移的趨勢明顯，光伏發(fā)電發(fā)展在向負荷中心和配電側加速轉移。
2017年，華東地區新增裝機1467萬(wàn)千瓦，同比增加1．7倍，占全國的27．7％；華中地區新增裝機1064萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)70％，占全國的20％；西北地區新增裝機622萬(wàn)千瓦，同比下降36％。
這種趨勢的一個(gè)直接原因，顯然是受到了國家“調整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區新增規模”政策的影響。
分布式光伏發(fā)電呈現爆發(fā)式增長(cháng)。2017年全年新增分布式光伏發(fā)電裝機1944萬(wàn)千瓦，為2016年同期新增規模的3．7倍，增速同比增加3倍，占總新增裝機的比重為36．6％，較2016年提升24個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )歷史新高。2018年國家能源政策明確，“優(yōu)化可再生電力規劃發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用。”預計2018年新投產(chǎn)分布式光伏發(fā)電裝機占比將超過(guò)50％。
國家光伏發(fā)電扶貧政策強有力推動(dòng)。2017年光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展受到國家精準實(shí)施光伏扶貧工程政策的支持，年內計劃安排光伏扶貧規模800萬(wàn)千瓦。2018年計劃下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬(wàn)千瓦。這項政治工程將加速分布式光伏發(fā)電發(fā)展。
光伏發(fā)電行業(yè)崛起的幾點(diǎn)啟示
首先，光伏發(fā)電行業(yè)已走上健康可持續發(fā)展的快車(chē)道。
在多項政策綜合作用下，光伏發(fā)電制造技術(shù)取得明顯進(jìn)步，建造成本快速下降，在較短期間內實(shí)現了上網(wǎng)電價(jià)水平、建造及生產(chǎn)成本大幅降低的目標。特別是光伏“領(lǐng)跑者”計劃，把市場(chǎng)機制引入光伏電站建設運營(yíng)，加速了補貼退坡機制，推動(dòng)了光伏發(fā)電行業(yè)及制造業(yè)的競爭和技術(shù)進(jìn)步。光伏發(fā)電行業(yè)的崛起，表明光伏發(fā)電行業(yè)已經(jīng)走上質(zhì)量和效益并重的健康可持續發(fā)展快車(chē)道，并將加速非水可再生能源裝機和發(fā)電比重提高，進(jìn)一步推動(dòng)電源結構調整。
其次，更加注重光伏發(fā)電行業(yè)規模經(jīng)濟和協(xié)調發(fā)展。
光伏發(fā)電規模經(jīng)濟性不僅存在于單一光伏電站，而且存在于光伏發(fā)電企業(yè)及發(fā)電行業(yè)。光伏發(fā)電必將成為與其它電源在技術(shù)和經(jīng)濟上極具競爭力的重要電源。在光伏發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)機制中，特別是在光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃招投標機制中，嵌入配電、調度及用戶(hù)需求機制或政策要求，將會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電就近消納及優(yōu)先發(fā)電保障機制的實(shí)現。
再次，光伏發(fā)電行業(yè)崛起將加快推動(dòng)電力行業(yè)改革發(fā)展。
電力光伏發(fā)電行業(yè)的健康可持續發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)分布式能源的規?；图s化發(fā)展。同時(shí)，分布式能源就近消納的屬性及政策推動(dòng)，將推動(dòng)配電業(yè)務(wù)的改革，推動(dòng)基于用戶(hù)側綜合能源互聯(lián)網(wǎng)的形成和完善，從而推動(dòng)地區級或縣級或園區基層行政區域多層次電力市場(chǎng)的形成和完善，加速電力體制特別是輸配電體制及輸配電價(jià)分離改革。
最后，電力行業(yè)加快引入市場(chǎng)機制必要且緊迫。
光伏制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步及發(fā)電工程成本和上網(wǎng)電價(jià)迅速下降，表明在政府的推動(dòng)下市場(chǎng)機制發(fā)揮了決定性作用，為深化電力體制市場(chǎng)化改革，特別是為發(fā)電環(huán)節市場(chǎng)化改革及輸配電價(jià)改革，提供了極具說(shuō)服力的證據。技術(shù)進(jìn)步及成本下降的潛力，不僅在光伏發(fā)電行業(yè)，在整個(gè)發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節都是巨大的。
值得注意的是，2018年4月8日國家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項典型電網(wǎng)工程投資成效監管報告》顯示，浙福工程平均功率不到設計能力4％，年利用小時(shí)遠低于400小時(shí)。其所采取的兩部制電價(jià)，電量電費居然僅1．5％左右。這種電價(jià)制度完全鼓勵了無(wú)效投資、過(guò)度投資，造成巨額浪費，最終讓用戶(hù)承擔風(fēng)險，讓用戶(hù)買(mǎi)單?！侗O管報告》還揭示了定價(jià)所依據的成本標準過(guò)高、虛構定價(jià)成本等問(wèn)題。
光伏領(lǐng)跑者招投標機制值得推廣。不僅在發(fā)電和售電競爭性環(huán)節，在輸電和配電壟斷監管環(huán)節，引入市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格機制，同時(shí)完善市場(chǎng)主體功能，并建立電力用戶(hù)及公眾能夠深度參與并能夠影響決策的電價(jià)定價(jià)機制，推動(dòng)深化發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)及輸配電價(jià)制度改革，引導電力行業(yè)控制過(guò)剩產(chǎn)能，提高投資運營(yíng)效率。
