2016年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建設太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目的通知》，啟動(dòng)首批20個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設，總計裝機容量近135萬(wàn)千瓦。同時(shí)，《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》中明確2020年建成500萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機的目標。
不過(guò)，今年2月底，國家能源局印發(fā)的《2018年能源工作指導意見(jiàn)》顯示，年內計劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節能敦煌等示范項目”，裝機容量遠低于“十三五”規劃目標。
而此前《國家發(fā)展改革委關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》所確定的首批示范項目執行每千瓦時(shí)1．15元（含稅）標桿上網(wǎng)電價(jià)也將不能如約而至。
首批20個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設，讓太陽(yáng)能光熱發(fā)電行業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的春天，對我國相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級都起到一定的推動(dòng)作用。作為首批光熱發(fā)電示范項目的建設基地之一，青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市已基本構建起“技術(shù)試驗—裝備制造—發(fā)電站”為一體的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈格局?？梢?jiàn)，示范項目建設是推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
但是項目建設推進(jìn)的過(guò)程仍遇掣肘。自項目正式獲批至今，原則上均應在今年年底前建成投產(chǎn)，但進(jìn)度一直不及預期。國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾坦言，在首批20個(gè)光熱示范項目中，目前能夠按原計劃在2018年投運的項目可能只有4～5個(gè)，已經(jīng)有4個(gè)項目選擇退出。
為促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快項目建設進(jìn)程，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設有關(guān)事項的通知》，明確根據示范項目實(shí)際情況，首批示范項目建設期限可放寬至2020年12月31日，同時(shí)建立逾期投運項目電價(jià)退坡機制。
在過(guò)去十多年的發(fā)展研究中，我國掌握了光熱發(fā)電的技術(shù)特性，為工程應用奠定了深厚基礎。太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目是我國首次大規模開(kāi)展的太陽(yáng)能熱發(fā)電利用示范工程，是光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規?；瘧脷v程上的重要事件，項目順利建設運營(yíng)對于示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。
雖然我國已形成了光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，但是行業(yè)仍處于商業(yè)規?；那捌陔A段。首批光熱示范項目建設期限放寬也是無(wú)奈之舉，本身光熱發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，需要經(jīng)歷一個(gè)較長(cháng)的市場(chǎng)培育過(guò)程。工程造價(jià)高、技術(shù)裝備相對薄弱等因素使得光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)需要更多的政策扶持和金融支持。
此次，除了電價(jià)退坡機制外，國家能源局還表示會(huì )建立建設內容調整機制和項目退出機制。對于逾期未報送建設承諾的示范項目，則取消項目示范資格，不再享受示范政策。
面對光伏產(chǎn)業(yè)“消納難”“外送難”“調峰難”的三座大山，該通知再次強調稱(chēng)，國家電網(wǎng)公司要按照《通知》要求，結合各示范項目明確的計劃建設進(jìn)度，及時(shí)開(kāi)展配套電網(wǎng)送出工程建設，并提前研究示范項目投產(chǎn)后的并網(wǎng)運行方案，確保示范項目發(fā)電量全額消納。
“十三五”仍將是光熱發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降本增效，實(shí)現不依賴(lài)于國家補貼的市場(chǎng)化自我持續發(fā)展之路。只有不斷優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結構、解決外送瓶頸、采取技術(shù)創(chuàng )新突破，實(shí)現多能源協(xié)同發(fā)電控制，才能光伏發(fā)電真正步入黃金發(fā)展期。
為確保發(fā)揮首批項目的行業(yè)示范引領(lǐng)作用，相關(guān)省級能源主管部門(mén)和各示范項目投資企業(yè)作為示范項目建設的責任主體，必須高度重視，突出目標導向，切實(shí)履行主體責任，認真做好示范項目各項工作，確保具備建設條件的項目按要求建成投產(chǎn)。隨著(zhù)標準的完善，監管體系的建立健全，太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目將向縱深挺進(jìn)，煥發(fā)新的活力，展現出一幅全新的面貌。
