對此，有業(yè)內專(zhuān)家認為，通過(guò)專(zhuān)項監管，引導光伏發(fā)電步入規范化發(fā)展的軌道，從而保證光伏發(fā)電有序增長(cháng)。
開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管
近年來(lái)，基于光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步迅速、成本和價(jià)格不斷下降，以及光伏產(chǎn)業(yè)政策體系日趨完善，特別是分布式光伏、“光伏＋”應用和光伏扶貧的大力推廣，我國光伏發(fā)電呈現爆發(fā)式增長(cháng)。業(yè)內專(zhuān)家表示，此次《工作要點(diǎn)》專(zhuān)門(mén)列出“開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管”，表明進(jìn)一步強化光伏發(fā)電市場(chǎng)監管，有效解決爆發(fā)式增長(cháng)所帶來(lái)的光電消納問(wèn)題。
數據顯示，２０１７年光伏發(fā)電市場(chǎng)規?？焖贁U大，新增裝機達５３０６萬(wàn)千瓦，截至２０１７年年底，全國光伏發(fā)電裝機達到１．３億千瓦。同時(shí)，２０１７年，太陽(yáng)能發(fā)電量達９６７億千瓦時(shí)，比２０１６年增長(cháng)５７．１％。
“隨著(zhù)新增裝機、累計裝機和發(fā)電量一路高歌猛進(jìn)，但棄光限電依然存在，不容忽視。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng)張平表示，棄光限電一方面造成大量電力資源不能得到有效利用，一些光伏電站發(fā)出來(lái)的電被白白浪費；另一方面也會(huì )影響到投資企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電的積極性。
數據顯示，２０１７年，全國棄光電量７３億千瓦時(shí)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量２８．２億千瓦時(shí)，棄光率為２２％；甘肅棄光電量１８．５億千瓦時(shí)，棄光率為２０％。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，棄光限電現象主要是由于一些地方加快上馬光伏電站項目，以及盲目新增裝機規模，造成了較大的資源浪費。“開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管，是為摸清各地光伏電站建設情況，加強監管，嚴格把控光伏電站建設節奏，促進(jìn)光伏發(fā)電有效消納。”
此外，光伏發(fā)電規模的增加，也帶來(lái)補貼缺口的拉大。數據顯示，截至２０１７年，光伏發(fā)電補貼缺口超過(guò)６００億元。“為實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，按照國家政策，逐步取消補貼，這個(gè)是毫無(wú)疑問(wèn)。”王斯成認為，“光伏發(fā)電行業(yè)要想健康發(fā)展，不能一直依賴(lài)補貼。然而國家沒(méi)有明確的替代補貼的政策出臺。”
張平對此有所擔憂(yōu)：“雖然補貼退坡是大勢所趨，但目前光伏發(fā)電的行業(yè)政策、標準仍不完善，尤其是分布式電站多為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)所有，如果補貼不到位，會(huì )影響其發(fā)展。這也是開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管的目的之一。”
強監管促光伏發(fā)電規范發(fā)展
業(yè)內人士表示，要想推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)走可持續健康發(fā)展之路，就要把產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做得更大。而加強必要的監管是推動(dòng)光伏行業(yè)壯大發(fā)展的必經(jīng)路徑。
“《工作要點(diǎn)》專(zhuān)門(mén)列入‘開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管’，意在通過(guò)強監管、全統籌，保障光伏發(fā)電行業(yè)的規范發(fā)展。”張平表示，通過(guò)市場(chǎng)監管，根據光電消納、電量收購等指標及時(shí)發(fā)出光伏發(fā)電投資建設預警，控制各地新增裝機規模，保證各地光伏發(fā)電站有序開(kāi)發(fā)。同時(shí)，完善光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)體系，進(jìn)一步加強光伏年度規模管理。
同時(shí)，為保證早日實(shí)現光伏發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)，擺脫補貼依賴(lài)，降成本成為其中重要的一大舉措。張平表示，除了通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降成本外，更為重要的是，通過(guò)監管降低審批手續費用、土地使用費用征收范圍等非技術(shù)成本，“目前，非技術(shù)成本已經(jīng)占到整個(gè)光伏發(fā)電成本的大部分。”
王斯成認為，為解決光伏發(fā)電消納和補貼缺口拉大，應保證光伏電站發(fā)出的電優(yōu)先上網(wǎng)，并完善保障性全額收購政策。同時(shí)，要加快區域性電網(wǎng)建設，確保光伏發(fā)電友好并網(wǎng)。“各地區要嚴格落實(shí)光伏發(fā)電保障性收購電量，未達到最低保障收購要求的?。▍^、市），不得再新開(kāi)工建設光伏電站項目。”
“光伏發(fā)電是政策導向型行業(yè)。”王斯成進(jìn)一步表示，目前仍需要上網(wǎng)電價(jià)和補貼政策，但要科學(xué)制定光伏上網(wǎng)電價(jià)標準，并應認真解決補貼資金不足和補貼拖欠的問(wèn)題，“開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管其中之一就是督促各地落實(shí)電價(jià)和補貼政策。”
當然，如何開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管？業(yè)內專(zhuān)家表示，《工作要點(diǎn)》比較籠統，并沒(méi)有給出具體的實(shí)施細則，有待后續監管實(shí)施細則盡快出臺。
“《工作要點(diǎn)》單列出開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管，表明國家將會(huì )強化對光伏發(fā)電的監管力度，向行業(yè)釋放信號，要各地、各部門(mén)、電網(wǎng)、光伏企業(yè)做好準備。”張平認為，下一步，國家能源部門(mén)會(huì )出臺具體的開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管實(shí)施細則及說(shuō)明，確保光伏發(fā)電政策落在實(shí)處。
業(yè)內專(zhuān)家認為，開(kāi)展光伏發(fā)電專(zhuān)項監管仍需在后續執行中得到檢驗，這需要制定具體、細化、可落地的實(shí)施方案和指標，對光伏行業(yè)進(jìn)行統籌安排和規劃發(fā)展，并加強規劃執行情況的監測，從而保證光伏發(fā)電規范化、可持續地健康發(fā)展。
